動物檢疫和肉品品質檢驗辯析

摘要：動物檢疫和肉品品質檢驗之間的區別和聯系，在畜禽屠宰的過程中往往被混淆，在實際的工作中，會經常發生責任不明確和超范圍執法和越權的現象。因此，動物檢疫和肉品品質檢驗之間，要進一步明確認識存在的區別和聯系，全面貫徹《動物防疫法》，各盡其責、共同配合，以確保食品安全。

關鍵詞：動物檢疫；肉品品質；檢驗

中圖分類號：S851.4+3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）10-0046-02

1 動物檢疫和肉品品質檢驗之間的區別

（1）概念不同。動物檢疫是指按照法定的建議項目、方法和標準，由法定的機構和人員檢查動物和其產品，預防控制動物疫病，避免動物疫病的流行和傳播，是一項帶有強制性、定性處理的技術性措施。肉品品質檢驗主要指肉品的感觀、物理性質、化學性質以及細菌學等檢驗，對肉品固有的生理、形態以及食品營養形狀，以獸醫學、食品營養學和公共衛生學理論為基礎進行檢驗。

（2）性質不同。動物檢疫是政府的重要監督管理職能，是政府行為，帶有強制性，并且收取費用。肉品品質檢驗是按照國家行業標準，生產屠宰企業對自己加工生產的畜禽及其產品的品質質量進行檢驗，屬于企業行為。是企業為市場按照國家和衛生標準提供合格的產品生產的一個程序，并且要接受相關政府部門的監督，通過檢驗證明產品是否合格，不具有強制性，不收費。

（3）內容不同。《動物檢疫法》中規定了動物的傳染病和寄生蟲病。《動物檢疫法》中規定：“動物的傳染病和寄生蟲病就是動物疫病”。即通過檢疫，讓檢疫人員有效地控制疫病的傳播，避免危害消費者，預防人畜共患病。動物傳染病和寄生蟲病以外的一般性動物疫病，如外科、內科、膿腫、炎癥、甲狀腺、病變淋巴結、有害腺體等及是否注泥、注水、飼料、藥物殘留、有毒有害物質、異常肉品等都包括在肉品品質檢驗的內容之中。

（4）實施主體不同。具體實施動物檢疫是通過委派動物檢疫員，由動物防疫監督機構負責。《動物檢疫法》第三十一條指出：“動物檢疫員是由防疫監督機構設立的，具體對動物和產品實施檢疫。由國務院畜牧獸醫行政管理部門規定頒發資格證書，檢疫人員要具有具體的資格條件和相應的專業技術”。三十二條第三款指出：“對屠宰場屠宰的動物，動物防疫監督機構要實行檢疫，并且統一使用加蓋防疫機構的驗訖印章”。由屠宰場和肉聯廠等屠宰加工企業實施的肉品品質檢驗，由屠宰企業指派具體的肉品品質檢驗員實施。《生豬屠宰管理條例實施辦法》地十六條指出：“定點屠宰場根據《條例》第四項規定必須配備和屠宰規模相適應的肉品品質檢驗人員。通過考試合格后，其要持有省、自治區、以及直轄市人們政府商品流通行政主管部門頒發的證書，具備中專以上的專業技術水平”。

（5）法律后果不同。動物檢疫的主管部門是畜牧獸醫行政管理部門，具體操作依照中華人民共和國國家標準，動物檢疫執行的是《中華人民共和國動物防疫法》，最終檢疫是向全社會負責，由國家認證的，如果有違法行為，依照《動物防疫法》的相關規定，由動物防疫監督機構處理。

肉品品質檢驗是依照《牛羊屠宰管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《肉品衛生檢驗試行規程》等實施的，主管部門是商品流通行政主管部門。依照《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《生豬屠宰管理條例》的相關規定，商品流通行政主管部門對于違反者進行處理處罰[1]。

2 動物檢疫和肉品品質檢驗的聯系

在我國動物防疫工作上，動物檢疫和肉品品質檢驗都具有促進的作用，它們都具有控制、預防、撲滅傳染病的目的，保障了肉品品質，促進了養殖業的發展。兩者之間互相促進、補充，相輔相成，因此，動物檢疫和肉品品質檢驗在實際工作中要同步進行，明確分工。實施者都具有相應的資格證書，具有比較豐富的法律法規和業務技術知識，具有較強的業務素質。并且都是在相應的部門和機構的委派下持證上崗。因此動物檢疫和肉品品質檢驗工作人員要不斷增強自身素質，了解掌握行業內的科技動態。做好檢疫檢驗工作，做好數量、項目、內容、結果的日檢記錄，負責檢查處理結果[2]。

3 思考和建議

①肉品品質檢驗工作是在屠宰過程中由動物檢疫員完成的。但是，目前大部分的屠宰場并沒有配置肉品品質檢驗員。國務院關于畜產品質量安全的檢疫、檢驗中規定，獸醫部門具有動物屠宰檢疫監管的職責；衛生部門要按照《食品衛生法》監管屠宰檢疫合格后的食品。因此，在屠宰過程中，動物防疫監督機構對肉品品質的處理和檢驗屬于越權行為，違反了《行政許可法》。②確保動物產品安全的關鍵是動物檢疫和肉品品質檢驗并舉。但是目前，配套的《動物檢疫法》相關的規章、法律都不健全，在實施過程中，基層動物防疫監督機構遇到問題只能參照原先《家畜家禽防疫條例》配套的規章執行，或者按照當地政府上級部門的指令處理。建議盡快出臺動物檢疫規程和肉品品質檢驗規程，與《動物防疫法》和《屠宰管理辦法》相配套。③在人事、組織等方面肉品品質檢驗人員屬于屠宰企業，并且檢驗不收取費用，因此屠宰場缺乏檢驗的積極性，而由于檢驗人員在素質、能力、觀念等方面的落后，肉制品品質檢驗是否公平公正是值得探討的問題。因此，要全面搞好組織結構、提高人員素質，全面實施安全監管，加強檢驗人員的職業道德和技術技能的教育和培養。④動物產品隨著環境污染及農藥獸藥的大量使用，存在著大量的重金屬、獸藥、農藥殘留，危害了人們的身體和生命安全。因此，在未來利用電子氣味檢測法和電磁學方法，應用超聲波檢測技術等檢測手段是提高肉品品質評定水平的重要舉措[3]。

管理部門要嚴把動物檢疫和肉品品質檢驗關，增強分工協作，確保肉類供應的安全。目前，各部門要齊抓共管，既要有權利又要有責任，進一步提高人員素質及執法水平，依照相關的操作規范和程序嚴格執行，加強監管屠宰企業的力度，真正保障產品質量。

參考文獻：

[1] 蔣 毅，張 銳，丁 瑜，等.屠宰過程中肉品檢疫和品質檢驗的區別及存在的問題[J].現代畜牧獸醫，2006（2）：27-28.

[2] 邵俊麗， 楊曉梅.淺談屠宰檢疫與肉品品質檢驗的區別與聯系[J].中國動物檢疫，2007（4）：44.

[3] 劉 紅.遼寧省基層動物檢疫工作的現狀及思考[J].畜牧獸醫科技信息，2010（4）：25-26.