鄂州市畜牧業標準化創建工作的調查與思考

摘要：文章從基本思路、保障措施、調查思考等方面對鄂州市畜牧業標準化創建工作進行了綜述，以期為畜牧業標準化創建工作的發展提供參考與借鑒。

關鍵詞：鄂州市；畜牧業標準化創建；思考

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）10-0087-03

近年來，在湖北省畜牧獸醫局的指導下，鄂州市積極開展以“四級聯創”為主要內容的標準化建工作，按照“五化”（畜禽良種化、生產規范化、防疫制度化、養殖設施化、糞便處理無害化）要求，全面打造現代畜牧業生產經營主體，著力培植中介服務組織，促進了畜牧業標準化水平的提高。截止2013年6月，鄂州市共推廣標準化“150”模式豬舍1 180棟、“153”模式雞舍287棟，創建部級示范場3個、省級示范場8個、市級示范場40個、縣（區）級示范場50個，培植種養結合型家庭牧場197家，改造千頭以上養豬場40家、萬只以上規模的養雞場60家，畜禽的標準化水平有了明顯改觀，畜牧業生產結構明顯優化，抵御市場風險的能力明顯增強，多次獲得湖北省標準化生產示范市稱號，為畜牧業實現跨越式發展奠定了基礎。

1 推進標準化創建工作的基本思路

（1）大力開展四級聯創活動。2011年以來，在全面開展四級聯創活動，從宣傳、資金、技術等方面加大對畜禽標準化創建工作的支持。為了使畜禽養殖戶對畜禽標準化示范場有一個清醒的認識，鄂州市參照省、部級示范場創建標準制定了鄂州市市級示范場創建標準，重點建設1個部級示范場、5個省級示范場、23個市級示范場。2013年，鄂州市又實施“三創”活動（創市級示范場、優秀家庭牧場、規范化養殖合作社），計劃建設20個市級示范場、20個優秀家庭牧場、10個規范化養殖合作社。2013年初，鄂州市就起草下發了《關于開展三創活動強力推進畜牧強市建設的通知》，及時制定了“三創”活動檢查驗收標準，組織各區（開發區）、鄉鎮、街辦全面開展畜禽養殖場標準化創建工作。

（2）大力發展生態家庭牧場。近年來，鄂州市按照生態牧業、循環牧業的發展思路，從人力、物力、財力等方面，加強了家庭牧場建設，把家庭牧場建設作為推動生態農業、都市農業建設的重要抓手。鄂州市政府先后投入資金1 000萬元，重點在沼氣工程、排污改造、貸款貼息等方面，支持、鼓勵家庭牧場建設。鄂州市畜牧獸醫局要求每個鄉鎮畜牧獸醫站站長要抓好一個示范家庭牧場建設，把家庭牧場建設同站長的年度考核和晉升晉級結合起來，并在華容區蒲團至廟嶺的樊寺線建立了8家標準化家庭牧場，配套建立沼氣池1 500 m3，配套種植田地33.3 hm2、魚塘20.0 hm2，形成家庭牧場精品展示區。2012年以來，鄂州市畜牧獸醫局多次組織各區、開發區、鄉鎮、街辦分管農業的負責人、各鄉鎮畜牧獸醫站站長、畜牧獸醫技術服務中心主任到蒲團召開現場會，推動了全市家庭牧場建設的深入開展。2012年，鄂州市新增家庭牧場84家，新增配套種養面積達1 800 hm2，增養生豬7.8萬頭，家禽100萬只，家庭牧場成為畜牧業發展的主要形式。

（3）大力推廣高效養殖模式。2012年，鄂州市按照湖北省畜牧獸醫局的要求，繼續推廣生豬“150”、蛋雞“153”、肉牛“165”標準化養殖模式及其配套技術，把標準化畜禽舍建設作為畜禽標準化示范場、優秀家庭牧場建設的重要內容，共推廣標準化畜禽舍351棟，其中，“150”模式豬舍145棟、“153”模式雞舍83棟、“165”模式牛舍34棟。根據“150”、“153”模式應用情況，我局及時對“150”模式豬舍、“153”模式雞舍的圖紙進行了適當修改，并將改進型的“150”模式豬舍、“153”模式雞舍進行大面積推廣，取得很好效果。改造后的豬舍溫度調節更科學、空氣質量更優良、污水排放更便捷、飼養數量更合理。在搞好標準化畜禽舍建設的同時，我市積極探索畜牧業、種植業、水產業種養配套比例，大力推廣“豬-沼-菜（果）”、“豬-沼-魚”、“鴨-魚”混養、“林-草-雞”等高效立體養殖模式及綜合配套技術，推廣面積達5333.3 km2。

（4）大力推進技術升級換代。一是推行生豬“二段式”養殖、土雞“無障礙”養殖，積極培植畜牧科技致富帶頭人，引導畜禽養殖企業實行專業化生產。先后建立母豬專業養殖合作社（母豬專業養殖場）、專業化育雛公司等中介服務實體32個，培養專業養殖能手87名，為中小型畜禽養殖場提供優質仔豬10.2萬頭、青年蛋雞（土雞）130萬只。二是推介“定位欄+大欄”的養殖工藝、豬場自動喂料系統、玻璃鋼隔熱板等新工藝、新設備、新材料，提高養殖效果。三是積極推廣畜禽糞污治理技術，著力改善畜禽養殖場的環境條件。對于中小型畜禽養殖場，鄂州市大力發展沼氣工程，通過吸污車及時將糞污返田（魚池）；對于大型畜禽養殖場，以大型沼氣罐、有機肥廠、“三厭二耗”處理工藝相結合的方式進行處理，先后建設500 m3的大型沼氣罐3個、萬噸級的有機肥場2個，并在大中養豬場、鄂州市興奎養豬場、臨江新港養豬場等13個規模化養豬場進行環境治污工程試點，取得明顯實效。

2 推進標準化創建工作的保障措施

（1）加大政策宣傳。2011年1月15日，鄂州市委辦公室、市政府，頒發了《關于鼓勵發展家庭農場促進適度規模經營的意見》。8月12日，市委辦公室、市政府辦公室以鄂州辦發[2011]23號文，頒發了《關于加快都市農業發展的若干意見》，將建設標準化示范場、家庭農場作為加快發展都市農業的一個重要措施，出臺了一系列扶持標準化示范場、家庭農場建設的激勵政策。為了把標準化創建工作推向高潮，鄂州日報社、鄂州電視臺、鄂州人民廣播電臺等單位開展“記者夜宿農家”活動，對標準化創建工作中涌現的新典型、新做法、新思路進行深度報道。先后在報紙、電視、廣播上報道家庭牧場26次，真正實現了報紙有文、電視有影、廣播有聲。同時，鄂州市還將示范場和家庭牧場獎勵資金和畜牧項目建設情況在鄂州日報上進行公示，進一步激發城鄉居民開展標準化創建的工作熱情。

（2）加大示范引導。一方面，鄂州市通過招商引資、項目捆綁、政策引導等措施，按照生態畜牧業的發展思路，重點加大對樊湖沿線（樊口至梁子湖）畜禽養殖場的建設和改造，并將該地區作為陽光工程、新型農民培訓工程的教學基地，增加電腦、投影儀、課桌等教學設備，形成了產、學、研相結合，養、種、管相配套的高效生態牧業示范區。另一方面，我市在華容區蒲團鄉樊寺線加大投入，不斷改善基礎條件、完善配套功能，優化投資環境，重點扶持標準化家庭牧場建設，按照統一規劃布局、統一建設標準、統一技術驗收補貼的工作思路，先后培植了61個家庭牧場，形成了百里長港“兩型”牧業示范區、樊寺線10公里家庭牧場精品展示區。

（3）加大技術支持。一是實行創建工作預審制。對于各區、鄉鎮、街辦申報擬建設的示范場和家庭牧場，鄂州市畜牧獸醫局組織技術人員第一時間到現場進行規劃指導，對場址選擇、欄舍建設、發展規劃等方面提出合理化建議，防止盲目上馬和低水平建設。二是組建技術工作組。鄂州市組織經驗豐富的畜牧獸醫專家成立標準化創建技術服務組，按照“五化”的要求，對示范場和家庭牧場建設規劃、生產管理、疫病防控和環境整治等方面提供全方位的技術服務。三是適時推廣關鍵技術。針對示范場和家庭牧場建設工程中出現的問題，鄂州市組織技術力量制定建設標準，并將畜禽場建設、程序化免疫、藥物保健、模式配套等操作性、實用性強的技術編制成冊，及時發放到各級農業主管部門和養殖戶手中。

（4）加大資金扶持。一是實行項目捆綁。為了加大硬件建設投入，培育一批建設水平高的畜禽示范場，鄂州市將菜籃子工程項目、標準化改擴建項目、畜禽板塊建設項目、生豬調出大縣（市）等項目資金重點加大示范場建設的投入，先后改造、建設示范場和家庭牧場87個，總資金投入達1 600萬元。二是加強資金獎勵。2012年初，鄂州市實施示范場創建，制定了詳細的驗收方案，及時下發到各區、鄉鎮、街辦。2012年底，鄂州市按照文件要求，組織市、區兩級財政、農業部門主要負責人組成聯合檢查組，對示范場進行檢查驗收，獎勵資金近200萬元。2013年，鄂州市實施“三創”活動（創市級示范場、優秀家庭牧場、規范化養殖合作社），在全市范圍內創建20個優秀家庭牧場，計劃拿出200萬元資金進行獎勵。三是實行良種配送。為了解決生豬養殖戶種豬不優的問題，2012年，鄂州市拿出專項資金63萬元，購買良種公、母豬129頭，及時發放到各家庭牧場，進一步優化品種結構。四是拓寬融資渠道。2011年市政府注入資金3 000萬元，成立了鄂州市農業投資公司，通過擔保、入股等形式，引導社會資本流向家庭牧場建設領域。

3 畜禽標準化創建面臨的主要問題

（1）糞污治理難度很大。在標準化創建工作中，糞污處理無害化是最大的難點。主要表現在排污工程投入大，維護成本高，效益不顯著等方面，養殖戶治污的迫切性、主動性不強，部分畜禽養殖場污染較為嚴重。特別是鄂州市實施新型城鎮化戰略，發展畜牧業難以得到市委主要領導的重視和支持。

（2）抵押貸款門檻很高。盡管市政府在信貸方面做出了較多努力，但因大部分農村家庭牧場不具備貸款抵押和擔保條件，無法申請辦理較多額度的信用貸款。絕大多數新建的養殖場缺少足夠的資金，不得不降低建設檔次，在設備購置、糞污治理方面減少投入，給養殖場后期發展埋下隱患。

（3）土地流轉平臺不暢。土地是畜禽養殖標準化的制約因素之一。近年來，鄂州市每個鄉鎮都建立了土地流轉信息平臺，一方面農民對這一新鮮事物的認識不高，嚴重阻礙了土地的集中和流轉，另一方面由于較短的時間內土地流轉存在諸多困難，致使很多畜禽養殖場難以按照標準化的要求選址和布局，低水平建設情況時有發生。

4 推進標準化創建工作的幾點思考

（1）把糞污治理作為頭等大事來抓。鄂州市是湖北省城鄉一體化改革試驗區，市委市政府采取一系列措施，全面建設都市農業，加強糞污治理工作刻不容緩。一是要加大改擴建養殖場環境治理投入力度。應當重點支持生產方式和區位條件較好的老場的技術改造工作，在生豬標準化改擴建等項目中，糞污治理工程應占總投資的70%以上，并將“達標排放”作為項目驗收的關鍵指標，實行的一票否決。二是加大新建養殖場排污工程補貼力度。現在新建豬場較多，但養殖業主把投入的重點放在欄舍建設和養殖設備方面，對排污的重視不夠，建議建立對新建豬場排污工程的補貼機制，從根本上解決新建畜禽養殖場排污問題。三是加大小養殖場治污模式的推廣力度。近年來，湖北省畜牧獸醫局通過推廣“150”、“153”等模式，新建、改建了一大批畜禽養殖場，畜禽生長環境大為改善，但畜禽養殖場排污工作依然滯后。建議湖北省畜牧獸醫局從資金投入、排污效果、運行成本等多方面考慮，象推廣“150”、“153”模式一樣，總結一套中小型豬場的治污模式，便于廣大畜禽養殖場學習借鑒。

（2）全面實施畜牧生產市場準入制。一是要實施投資審批。要成立以市政府分管領導為組長，農業（畜牧）、環保、土地、衛生等部門業務骨干為成員的工作專班，負責新建畜禽養殖場的審批工作，通過杜絕違規建設、低水平建設和重復建設現象的發生。二是要加強畜牧執法。組織專門力量，開展畜牧業環境評估工作，加強畜牧業生產環境執法力度，對于影響群眾生活、環境破壞嚴重、產品質量低劣、不利疫病控制的畜禽養殖場要堅決予以取締，逐步淘汰落后的生產方式，抬高畜禽養殖的門檻。三是要開展崗位培訓。進一步加大對畜禽養殖業主和技術人員的培訓考核，推行畜牧獸醫行業持證上崗制，把畜禽養殖業主和技術人員的專業水平作為從事該行業的一個“門檻”， 沒有規定資質的養殖業主和技術人員一律不得從事該行業。

（3）積極構建畜牧產業化生產體系。一是大力發展畜產品加工業。政府部門要按照“工業反哺農業、城市反哺農村”的要求，出臺優惠政策，扶持大型畜禽養殖企業、養殖基地發展畜產品加工企業，開展畜禽產品深加工，通過畜產品加工帶動畜禽養殖步入標準化生產之路。二是積極制定并實施行業標準。畜牧獸醫部門要根據各地實際，制定本地區畜牧業生產規范和部門標準，指導養殖場戶開展標準化生產。三是扶持畜禽養殖合作聯社。要在養殖合作社的基礎上，建立畜禽養殖合作聯社，進一步擴大交流平臺，提升技術檔次，降低生產成本，用管理的社會化推動生產的標準化。