從訴權保障的視角下看“起訴難”問題

一、新《民事訴訟法》對起訴權保障做出的回應

新的《民事訴訟法》在保障訴權限制審判權的過分膨脹做了許多努力，本次《民事訴訟法》的修改，已經從理念上意識到訴權保障的重要性，通過多個方面的努力來保障訴權限制審判權，其實這已經是很大的進步，但是，這些修改還有賴于司法實踐中的有效實施，仔細分析“起訴難”問題出現的原因我們可以看到修改的力度還不能從根本上解決“起訴難”的問題。

二、起訴權保障面臨的困境

（一）過高的規定了起訴條件

新《民事訴訟法》第119條規定，起訴必須符合下列條件：1、原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請求和事實、理由；4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。從第119條我們可以看到，實質上對于1991年《民事訴訟法》第108條規定的起訴條件沒有做任何修改。采用的立案審查制度和過高的起訴條件是直接導致“起訴難”問題的產生。

新《民事訴訟法》規定的起訴條件中，實質上已經包括了大陸法系國家的“起訴條件”、“訴訟要件”、“權利保護要件”的主要內容，同時還包括了一些司法政策性要求。豍在大陸法系國家，訴訟過程在理論上被分為三個階段：為了讓法院就訴訟進行審理、裁決，首先訴訟必須適法提起（第一階段），使訴訟適法提起的要件稱為“起訴要件”；其次，一旦具備這一要件，事件便系屬于法院，其系屬在程序上必須適法（第二階段），使訴訟適法系屬所必須具備的要件稱為“訴訟要件”；經過以上階段，最后就原告的請求進行審理、裁判（第三階段），要使法院裁判原告的請求有理，必須滿足實體上的構成要件，使其主張得到認可，稱為“權利保護要件”。豎“可見，起訴要件、訴訟要件與權利保護要件系隨著訴訟的不斷推進而呈逐步向前推進直至實現訴訟的最終目的。”豏具體而言，“起訴要件”在大陸法系國家是提起訴訟必須具備的條件，又稱為“訴訟成立要件”。這一階段僅僅針對形式上的要求，比如訴狀有必要記載事項和交納訴訟費用，只要具備形式條件法院就有義務進行審判，若不具備形式上的條件，法院會要求補正，若不補正法院將做出駁回訴狀的命令。“訴訟要件”，是使起訴合法的程序性要件，它是實體審理案件的前提條件，具有過濾不合格訴訟的重要作用，我國的起訴條件的部分與訴訟要件相對應。“權利保護要件”，是法院裁判原告的請求有理所必須滿足的實體上的構成要件，如果欠缺這一要件，法院將作出訴無理由的實體判決，相當于我國的判決駁回訴訟請求。我國法院通常以“屬于人民法院受理民事訴訟范圍”即主管為依據，認為當事人的起訴不屬于法院主管的范圍或者不屬于民事糾紛而不予受理或者駁回起訴。法院在審查起訴和立案工作中將其作為政策性起訴條件，自由裁量。豐

（二）立案審查標準規定不明確

新《民事訴訟法》第123條規定了人民法院受理程序，人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。立案審查標準規定不明確，具體體現在以下幾個方面：

關于原告資格的立案審查。根據新《民事訴訟法》第一百一十九條第一項規定，原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。對于起訴時原告應當是實體權利上的原告還是程序意義上的原告學者們有不同的觀點。筆者認為，在立案審查階段，對原告資格應當從寬掌握。只要公民、法人或者其他組織認為其合法的民事權益受到了侵害，只要有證明其與案件有利害關系的基本證明材料，就有資格以原告身份提起民事訴訟。

第二、關于訴訟請求和事實、理由的立案審查。新《民事訴訟法》第一百一十九條和每一百二十條都規定了起訴時要求有具體的訴訟請求和事實、理由。同時規定在起訴狀中要提交證據和證據來源，證人姓名和住所。實際上立案審查時，對于訴訟請求和事實、理由的審查涉及到對證據的審查。但是，對于證據的審查標準同樣沒有明確規定。對于立案階段應當以何種證據標準來審查在司法實踐中出現很大的不同，導致有的案件在這個法院可以立案在另一個法院卻不可以立案。筆者認為，關于起訴條件中的事實理由問題，只要當事人能夠證明本案所涉及的證據形式，人民法院就應當依法受理。對于事實理由應當作寬泛的理解。

第三、關于受案范圍和管轄的審查。新《民事訴訟法》第一百一十九第四項以及第一百二十四條規定起訴要屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄，以及不符合起訴條件的起訴如何處理。實際上這里只是關于起訴條件的規定和有關起訴與受理的司法解釋是裁定不予受理的通常規范依據。對于法律界定不清或者難以界定、法無明文規定的新類型、疑難案件；群體性、敏感性案件；與政府和行政行為有關的民事案件以及單位、團體的內部糾紛。司法解釋的形式多樣，但結論多是不予受理或者暫不受理。因此，我們還應該有更多更為完善具體的規定來解決這類糾紛。

近年來，民事案件的“起訴難”問題備受關注，特別是在2007年《民事訴訟法》針對“申訴難”和“執行難”問題進行局部修訂之后，“起訴難”問題成為人們關注的主要焦點。但是，對于實現我國民事訴訟起訴受理制度的完善以及當事人起訴權的充分保障，從根本上解決“起訴難”問題，仍然任重而道遠。

注釋：

豍豐柯陽友.論我國起訴與受理制度的改革和完善.張衛平、齊樹潔主編.司法改革論評（第十輯）[M].廈門大學出版社，2010：202-203.

豎[日]中村英郎.新民事訴訟法講義[M].陳剛譯，法律出版社，2001：152.

豏畢玉謙.民事訴訟起訴要件與訴訟系屬之間關系的定位[J].華東政法學院學報，2006（4）.