淺析如何加強(qiáng)供電企業(yè)的制度建設(shè)

摘要：制度建設(shè)是企業(yè)管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，制度建設(shè)的重要性日益凸顯。從多個(gè)方面深刻分析了企業(yè)制度建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題，并以國(guó)網(wǎng)銅陵供電公司為例介紹了該公司近年來(lái)在制度建設(shè)方面的特色經(jīng)驗(yàn)做法，深刻闡述了制度建設(shè)的重要性，具有良好的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；制度建設(shè)；企業(yè)管理

作者簡(jiǎn)介：潘智敏（1979-），男，安徽銅陵人，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司銅陵供電公司，工程師；朱紅英（1967-），女，安徽無(wú)為人，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司銅陵供電公司，高級(jí)政工師。（安徽 銅陵 244000）

中圖分類(lèi)號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）36-0156-02

企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展要靠科學(xué)的制度體系作保障，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控和應(yīng)對(duì)需要健全的制度體系作支撐，企業(yè)文化的塑造和培育需要制度“落地”來(lái)助力。近年來(lái)，銅陵供電公司注重加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新工作思路，豐富載體形式，在制度建設(shè)方面作出了富有成效的探索。

一、制度建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題分析

社會(huì)發(fā)展到今天，制度已是現(xiàn)代企業(yè)最基礎(chǔ)的軟設(shè)施之一，成為企業(yè)正常運(yùn)作的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

管理現(xiàn)代企業(yè)，首要的工作便是建章立制，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，缺少制度也就談不上管理，企業(yè)也如同一盤(pán)散沙，雜亂無(wú)序、寸步難行。當(dāng)今社會(huì)已高度開(kāi)放，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)所面臨的是全球性的挑戰(zhàn)，生存環(huán)境日益嚴(yán)峻，優(yōu)勝劣汰已成為社會(huì)公認(rèn)的不二法則，企業(yè)要生存、要發(fā)展就必須要沉下心來(lái)，從建章立制做起，建設(shè)一套科學(xué)有效的制度體系，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)而培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全球框架內(nèi)成為相互博弈的最后贏家。

可見(jiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性已不言而喻、無(wú)可非議，但究竟做得怎么樣，通過(guò)一些觀察和調(diào)研表明，有相當(dāng)一部分的企業(yè)制度建設(shè)還不夠扎實(shí)有效，制度執(zhí)行力還有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)層面重視程度不夠

有些企業(yè)雖然常把制度建設(shè)掛在嘴邊，但真正下功夫去抓的卻不多，制度建設(shè)成了一種可有可無(wú)的擺設(shè)，完成停留在了口號(hào)上。制度建設(shè)必須要站在為企業(yè)謀發(fā)展的高度來(lái)推動(dòng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更要對(duì)制度建設(shè)的重要性有清醒的認(rèn)知，把制度建設(shè)當(dāng)成一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，務(wù)必求得實(shí)效。如果領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，這項(xiàng)工作就難以取得實(shí)質(zhì)性成效。

2.規(guī)章制度混雜無(wú)序

制度體系本身應(yīng)該是一套科學(xué)合理的組成結(jié)構(gòu)，但是由于各種階段性工作要求，從而滋生出一些名目繁多的細(xì)化型制度，久而久之、日積月累，制度體系就會(huì)變得龐雜。針對(duì)同一工作，原本一項(xiàng)制度即可涵蓋，但卻存有多項(xiàng)制度，讓執(zhí)行者無(wú)所適從，直接影響到制度的貫徹執(zhí)行，因此，制度體系必須要定期修訂完善，確保規(guī)章制度能夠滿足公司管理的實(shí)際需求。

3.制度實(shí)用性不強(qiáng)

制度要本著簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則，讓人一看就明、一讀就通，可操作性強(qiáng)。可是實(shí)際中，真正實(shí)用的條款卻廖廖可數(shù)，造成了主次不分、邏輯不明，這樣的制度就不利于貫徹執(zhí)行，最后制度難免被“束之高擱”。

4.制度條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)章制度在制定過(guò)程中，由于起草人員水平、審核人員把關(guān)等因素影響，可能造成制度質(zhì)量不高、條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。目前，供電企業(yè)對(duì)依法治企工作越來(lái)越重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)依法治企，制度就是依法治企工作得以推進(jìn)的重要保障。如果制度條款不嚴(yán)謹(jǐn)，那么執(zhí)行中就存在管理風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

5.制度執(zhí)行力不夠

制度建立以后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行。電力企業(yè)的一些安全事故往往都是由于規(guī)章制度未能得到有效執(zhí)行，最終釀成無(wú)法挽回的悲劇。反之，如果都能按章辦事，那么很多事故完全可以避免。下面簡(jiǎn)要分析一下原因，規(guī)章制度執(zhí)行后必然會(huì)對(duì)人們的行為規(guī)范有所約束，也可能會(huì)改變以往的行事規(guī)則，讓人感覺(jué)“麻煩”或“不舒服”，從主觀意識(shí)上便不愿遵循。

綜上所述，企業(yè)制度建設(shè)中還存在一些普遍性問(wèn)題，看起來(lái)很棘手，但只要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，從思想上和行動(dòng)上都加以重視，那么所有這些問(wèn)題都能迎刃而解。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的思考與實(shí)踐

近年來(lái)，銅陵供電公司從未來(lái)發(fā)展的需要出發(fā)，以“實(shí)抓、實(shí)用、實(shí)效”為原則，統(tǒng)籌謀劃規(guī)章制度建設(shè)，從實(shí)踐中總結(jié)出“四化四提升”，豐富了制度建設(shè)的內(nèi)涵，強(qiáng)化了制度的滲透力，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

1.規(guī)范化流程，提升制度管理水平

該公司結(jié)合上級(jí)要求制定了《銅陵供電公司規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）。該《細(xì)則》對(duì)規(guī)章制度管理的職責(zé)分工、起草、審查發(fā)布、宣貫、督察與評(píng)估等作了規(guī)定，明確了建設(shè)應(yīng)遵循合法性、全面性、實(shí)效性和一致性等原則。規(guī)章制度按其重要性分為核心、重要、專業(yè)三個(gè)級(jí)別，各級(jí)制度出臺(tái)須經(jīng)過(guò)相應(yīng)層次的審批流程。該《細(xì)則》還對(duì)制度名稱、格式等要求作了詳盡描述。制定規(guī)章制度管理流程圖（圖1），對(duì)制度起草、會(huì)簽、審查、簽發(fā)、執(zhí)行等以流程圖的形式進(jìn)行固化，清晰展現(xiàn)規(guī)章制度的全過(guò)程管理脈絡(luò)。該《細(xì)則》出臺(tái)后，為規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)章制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.程序化建設(shè)，提升制度建設(shè)效果

為全面建設(shè)公司“三集五大”制度體系，銅陵供電公司專門(mén)制定制度體系建設(shè)具體實(shí)施方案對(duì)制度體系建設(shè)工作作出全面部署，將此項(xiàng)工作分為適應(yīng)性評(píng)估、制修訂、發(fā)布名錄和成果上報(bào)四個(gè)階段，明確了每個(gè)階段的工作目標(biāo)和相關(guān)要求。根據(jù)各部門(mén)梳理情況，制定公司規(guī)章制度制、修訂計(jì)劃，以正式文件進(jìn)行下發(fā)，明確責(zé)任部門(mén)、制修訂原因和完成時(shí)限，公司層面根據(jù)方案將此項(xiàng)工作納入月度重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦，對(duì)進(jìn)展情況定期進(jìn)行通報(bào)，要求各部門(mén)按時(shí)按質(zhì)完成相關(guān)工作。具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)過(guò)時(shí)的、重復(fù)的、與上級(jí)規(guī)定相悖的、條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冗M(jìn)行重點(diǎn)修編。制度制、修訂工作完成后，按時(shí)發(fā)布現(xiàn)行有效制度名錄。公司形成了每年發(fā)布現(xiàn)行有效規(guī)章制度名錄的常態(tài)工作機(jī)制，涉及公司電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等多個(gè)方面，從而為公司經(jīng)營(yíng)管理和決策制定提升依據(jù)與支撐。今后，該項(xiàng)工作將形成常態(tài)機(jī)制，每年初下達(dá)制度修編計(jì)劃，修編任務(wù)完成后發(fā)布現(xiàn)行有效制度名錄。

3.創(chuàng)新化平臺(tái)，提升制度滲透力

一是編制規(guī)章制度試題庫(kù)，由各管理部門(mén)從所分管的制度中提煉出核心條款，這些條款是其他部門(mén)所需重點(diǎn)掌握的，編制成選擇題、判斷題、填空題三種類(lèi)型試題，將制度試題庫(kù)納入年度應(yīng)試范疇；二是以試題庫(kù)為基礎(chǔ)，將制度核心條款編制成“一問(wèn)一答”模式，分為電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、行政、政工、綜合六個(gè)篇章，編印成《銅陵供電公司規(guī)章制度問(wèn)答手冊(cè)》，作為全員學(xué)制度的典型教材；三是建成運(yùn)行“制度大辭典”項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度信息化管理，著力提升制度管理水平，銅陵公司經(jīng)過(guò)近一年的項(xiàng)目建設(shè)、后期錄入等工作，建成了“制度大辭典”管理平臺(tái)。該平臺(tái)匯集公司所有現(xiàn)行有效制度，用戶可以通過(guò)該系統(tǒng)非常便捷地查詢所需制度，支持關(guān)鍵字查詢，實(shí)現(xiàn)全文搜索，可以直接查詢到相應(yīng)條款，用戶無(wú)需登陸即可對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行在線評(píng)價(jià)、交流感想，同時(shí)可隨時(shí)將感興趣的制度加入關(guān)注，方便用戶調(diào)閱，該系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)熱門(mén)制度進(jìn)行排名。同時(shí)，“制度大辭典”將所有制度試題庫(kù)收集在內(nèi)，用戶可隨時(shí)根據(jù)崗位需求組成制度試卷，進(jìn)行在線測(cè)試，促進(jìn)全員學(xué)制度意識(shí)。“制度大辭典”系統(tǒng)已經(jīng)獲得國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的軟件著作權(quán)證書(shū)。

4.多樣化宣貫，提升制度執(zhí)行效果

為鞏固和擴(kuò)大制度建設(shè)成果，公司通過(guò)多種形式的宣貫促使全員由“學(xué)制度”向“用制度”的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)宣傳，加深青年員工對(duì)制度體系的認(rèn)知。在青年員工中開(kāi)展規(guī)章制度知識(shí)競(jìng)賽，促進(jìn)青年員工對(duì)公司規(guī)章制度體系有更深的了解，對(duì)企業(yè)文化產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感；二是將制度宣講融入“周末講壇”、“中層干部一堂課”等培訓(xùn)載體，通過(guò)管理部門(mén)對(duì)制度內(nèi)涵的剖析促進(jìn)全員對(duì)各類(lèi)制度條款的認(rèn)同，由被動(dòng)的執(zhí)行轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的遵循，為制度貫徹落實(shí)打下基礎(chǔ)；三是聯(lián)合職能部門(mén)開(kāi)展制度督查，預(yù)先擬定督查題納，不定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令整改，直至進(jìn)行考核，同時(shí)樹(shù)立制度執(zhí)行表率，發(fā)揮模范帶頭作用，雙管齊下，共推制度真正“落地”；四是為總結(jié)提煉制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公司形成了《規(guī)章制度建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)》和《以制度建設(shè)護(hù)航文化“落地”》的管理案例，對(duì)制度建設(shè)過(guò)程的主要做法和取得實(shí)效進(jìn)行挖掘，形成了具有推廣價(jià)值的管理成果，為今后的制度建設(shè)提供借鑒和參考，促進(jìn)不斷完善和改進(jìn)工作方法。

通過(guò)一些有益的探索和實(shí)踐，銅陵供電公司在制度建設(shè)方面取得了明顯成效，企業(yè)制度體系更加健全完備，制度執(zhí)行力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，公司上下形成了“靠制度說(shuō)話、按流程辦事”的良好氛圍。