關(guān)于做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的思考

摘要：信訪舉報(bào)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，既是教育、監(jiān)督、保護(hù)黨員干部的有效措施，又是人民群眾參與和支持反腐敗斗爭(zhēng)的重要渠道。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾源源不斷地通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，增加了影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。因此必須采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；信訪；舉報(bào)

作者簡(jiǎn)介：宮莉莉（1981-），女，山東棲霞人，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司東營(yíng)供電公司監(jiān)察審計(jì)部，助理工程師。（山東 東營(yíng) 257091）

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）36-0178-02

一、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作面臨的新形勢(shì)

1.社會(huì)環(huán)境深刻變化，引發(fā)矛盾的因素增多

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療收費(fèi)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等損害群眾切身利益的問(wèn)題愈來(lái)愈普遍和突出，成為社會(huì)廣泛關(guān)注并反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，成為新時(shí)期影響社會(huì)穩(wěn)定不可忽視的重要因素。如果不認(rèn)真處理或處理得不好，必然會(huì)引發(fā)更深層次的矛盾，出現(xiàn)更大規(guī)模的上訪，從而嚴(yán)重影響正常的工作和生活秩序以及社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)新變化，及時(shí)防治的難度增大

當(dāng)前，在干部選拔任用、行政審批收費(fèi)、工程項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出，而且越來(lái)越呈現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、串通作案的群體化與組織化趨勢(shì)，不僅嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，更形成了一張強(qiáng)大的關(guān)系網(wǎng)，致使監(jiān)督渠道不暢，部分信訪舉報(bào)或被滲透、被壓制，或遭阻撓、遭干預(yù)，違法違紀(jì)難以得到及時(shí)查處。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢(shì)，一些法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，都為案件的調(diào)查、取證、處理帶來(lái)了一定的難度，影響了信訪舉報(bào)工作的深入開(kāi)展。

3.群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，處理問(wèn)題的要求提高

隨著民主法制建設(shè)的逐步完善，廣大群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況、廉潔自律情況有了明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信訪舉報(bào)達(dá)到及時(shí)、妥善的處理和堅(jiān)決、有力的查辦有了強(qiáng)烈的期望要求。而信訪舉報(bào)工作由于受自身的特點(diǎn)、規(guī)定、原則、查處信訪案件的復(fù)雜性、受舉報(bào)人目的、動(dòng)機(jī)和對(duì)反映的問(wèn)題的知情度以及所反映問(wèn)題的類別、性質(zhì)和嚴(yán)重程度等制約，需要在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的條件下，才能做出相應(yīng)的處理。對(duì)此群眾不甚理解，一信多投、重信重訪、集體上訪、越級(jí)信訪等勢(shì)頭不減，進(jìn)而部分群眾行使權(quán)力的正常行為演變?yōu)闊o(wú)序甚至違規(guī)違法行為。

4.紀(jì)檢監(jiān)察亟待完善，職能作用的發(fā)揮受限

從紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，一方面受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致在實(shí)際信訪舉報(bào)工作尤其是在涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中調(diào)查、核實(shí)、處理等職能作用難以完全發(fā)揮。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理看，雖然信訪舉報(bào)工作取得了可喜的成績(jī)，基本上形成了一套比較完善的信訪舉報(bào)制度體系，但往往是原則規(guī)定多、具體執(zhí)行少，生搬硬套多、實(shí)踐創(chuàng)新少，操作不規(guī)范、效果不明顯。從紀(jì)檢監(jiān)察人員的履職情況看，部分單位對(duì)信訪舉報(bào)工作的重視程度不夠，解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法不多，使本來(lái)一般的信訪問(wèn)題出現(xiàn)了逐步激化、愈演愈烈之勢(shì)；對(duì)信訪舉報(bào)新情況、新問(wèn)題產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律研究探討不足，無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工作的要求。人員配備也與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，難以較好地履行職責(zé)。

二、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1.信訪舉報(bào)總量較大

隨著社會(huì)的發(fā)展、機(jī)制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，誘發(fā)信訪矛盾的因素逐漸增多，同時(shí)群眾參政議政、民主監(jiān)督、自我保護(hù)等意識(shí)正逐步增強(qiáng)，從而出現(xiàn)信訪舉報(bào)數(shù)量呈高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。不同時(shí)期的政府工作，也決定了某一時(shí)期、某些領(lǐng)域信訪量的增減。

2.信訪舉報(bào)形式多樣

從目前的信訪舉報(bào)情況看，除傳統(tǒng)的寫信、上訪等形式，通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等反映問(wèn)題的情況逐年增多，有的甚至多種形式齊頭并進(jìn)。同時(shí)，過(guò)去的單人信訪也逐步發(fā)展到現(xiàn)在的重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪，增加了信訪舉報(bào)工作的壓力。

3.信訪舉報(bào)內(nèi)容廣泛

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤其是貪污受賄等腐敗問(wèn)題在信訪舉報(bào)中所占比重最大，此外以權(quán)謀私、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、違反組織人事紀(jì)律、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作作風(fēng)粗暴等涉及黨員干部作風(fēng)、廉潔自律的問(wèn)題也不斷增多。各種矛盾交織，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，處理的難度越來(lái)越大。

4.信訪舉報(bào)動(dòng)機(jī)復(fù)雜

信訪人是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)群體，其舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)也不盡相同。有出于正義感和責(zé)任感的舉報(bào)揭發(fā)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供有價(jià)值的案件線索；也有出于嫉妒心和報(bào)復(fù)心的惡意攻擊，反映的問(wèn)題往往是道聽(tīng)途說(shuō)、捕風(fēng)捉影、事實(shí)不真、是非不清，干擾了紀(jì)檢監(jiān)察正常的工作秩序。

三、做好信訪舉報(bào)工作的新思路

1.深刻認(rèn)識(shí)信訪舉報(bào)工作的重要性

信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠群眾對(duì)各種違法違紀(jì)行為實(shí)行民主監(jiān)督，維護(hù)人民群眾根本利益，密切黨群干群聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要途徑。人民群眾通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，不僅是履行民主權(quán)利，更是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要以群眾的合理意愿為工作出發(fā)點(diǎn)，以群眾的充分信任為工作動(dòng)力，以群眾的真正滿意為工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識(shí)、做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮信訪舉報(bào)聯(lián)系溝通、信息反饋、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的職能作用，切實(shí)處理好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

2.緊緊圍繞上級(jí)部署開(kāi)展信訪舉報(bào)工作

做好新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，既要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)制變革、改善民生等重大決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，也要同專項(xiàng)治理、作風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)的水平。

一是要加強(qiáng)對(duì)重大決策部署、黨的群眾路線、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前做好防范，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也為查辦案件提供線索。

二是要增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄案件、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件、重大責(zé)任事故涉及的失職瀆職案件、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私案件等的敏感性，加大查辦力度。

三是要注意及時(shí)解決群眾集中信訪反映的問(wèn)題，對(duì)一些群眾長(zhǎng)期反映而得不到解決的問(wèn)題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，跟蹤督查，限期解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。

3.建立健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制

加強(qiáng)信訪舉報(bào)管理是規(guī)范信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)處理，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)職能的重要特征，也是信訪舉報(bào)工作不斷與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措。當(dāng)前要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是建立信訪舉報(bào)排查機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，堅(jiān)持定期排查，做好初信初訪苗頭性問(wèn)題的分析，做到問(wèn)題及時(shí)、就地解決，控制好信訪源頭。

二是強(qiáng)化信訪舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱信、親自接訪、帶案下訪制度，建立重大信訪上報(bào)、信訪舉報(bào)通報(bào)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議等制度，有效發(fā)揮整體合力作用。

三是推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)機(jī)制。在堅(jiān)持依法依紀(jì)處理信訪問(wèn)題的前提下，推行吸收群眾參與、接受群眾監(jiān)督的信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)制度，讓疑難訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪得到及時(shí)解決和控制。

四是實(shí)施信訪舉報(bào)責(zé)任追究制度。對(duì)丟失、隱匿或擅自銷毀信訪舉報(bào)材料的，敷衍塞責(zé)、久拖不決造成矛盾激化的，重要信訪及突發(fā)事件處理不及時(shí)的，工作不力而出現(xiàn)重大失誤的，要視情節(jié)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，并依照黨紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理。

五是建立信訪舉報(bào)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行信訪舉報(bào)保密紀(jì)律，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)信訪舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步形成有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾舉報(bào)積極性的激勵(lì)機(jī)制。

4.不斷探索信訪舉報(bào)工作的新途徑

近年來(lái)，信訪舉報(bào)工作在改革中不斷進(jìn)步，但是新形勢(shì)和新特點(diǎn)影響與制約著信訪舉報(bào)工作的深入開(kāi)展和職能作用的充分發(fā)揮。要做好此項(xiàng)工作，既要堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)的有效方法，更要注意研究和探索符合新形勢(shì)和新要求的途徑。

一是要注重工作質(zhì)量。不僅要保證信訪舉報(bào)的辦結(jié)率，而且要圍繞信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入細(xì)致的綜合分析，研究特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，并有針對(duì)性地提出教育、監(jiān)督、管理、防范的措施和辦法，杜絕同類問(wèn)題和矛盾的重復(fù)發(fā)生。

二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。既要堅(jiān)決保證已有信訪渠道的暢通，同時(shí)又要主動(dòng)深入基層、深入群眾，變?nèi)罕娚显L為干部下防，摸清和掌握不同群眾對(duì)象和不同時(shí)期群眾的需求與思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。通過(guò)設(shè)立信訪信息員，主動(dòng)收集群眾對(duì)黨員干部的意見(jiàn)和建議，并采取相應(yīng)的措施和辦法及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

三是要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題涉及到多個(gè)方面，要處理好這些問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門就要加強(qiáng)與內(nèi)部、政府糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等部門的聯(lián)系和溝通，形成縱橫交錯(cuò)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同處理解決好信訪問(wèn)題。

5.切實(shí)加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作

基層既是群眾信訪的源頭，又是化解矛盾、解決信訪問(wèn)題的第一道“關(guān)口”。因此，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是抓宣傳引導(dǎo)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪舉報(bào)工作的重視和關(guān)注，教育廣大群眾采取理性合法的方式反映問(wèn)題，同時(shí)暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，為做好信訪舉報(bào)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是抓組織落實(shí)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)下訪、紀(jì)委書記接訪、健全基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)掌握基層苗頭性、傾向性問(wèn)題，合法、有效解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到事事有結(jié)果、件件有著落。

三是抓業(yè)務(wù)提高，努力提高基層信訪人員的政策水平和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，自覺(jué)用政策、法律、法規(guī)規(guī)范自己行為。

四是抓監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)信訪問(wèn)題多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的單位進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確處理好發(fā)生的各種矛盾。

6.努力造就一支適應(yīng)新形勢(shì)的信訪工作隊(duì)伍

信訪舉報(bào)工作千頭萬(wàn)緒，量大面寬，政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)決定著信訪工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍，是完成新形勢(shì)下信訪舉報(bào)各項(xiàng)任務(wù)的組織保證。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，探索深化信訪舉報(bào)工作的新途徑、新方法，并通過(guò)實(shí)踐鍛煉，不斷提高化解矛盾、解決問(wèn)題、綜合分析的能力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)信訪工作人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

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