發電企業安全監督體系管理提升探析

摘要：發電企業生產作業現場中“三不違章”和“四不傷害”沒有得到很好的貫徹落實，反映出現場作業人員、生產管理人員的“我要安全”理念和安全責任制落實還有較大差距，因此做實監督體系依然是當前落實制度、落實責任制、規范作業行為的重要一環，這需要安全監督體系人員自身不斷提升業務素質和執行力，并建立機制進行考評。

關鍵詞：安全監督；執行力；做實；提升

作者簡介：李洪軍（1972-），男，山東膠南人，大唐黃島發電有限責任公司安全監察部，工程師，注冊安全工程師。（山東 青島

266500）

中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0184-02

安全是永恒的主題，但如何落實“安全”兩字；如何促進保證體系“管生產必須管安全”落實到位；如何將“要我安全”向“我要安全”，進而向“我們要安全”意識轉變，是各級人員，尤其是安全監督體系人員一直以來孜孜追求的目標。

發電企業生產現場的安全管理，離不開生產保障體系和安全監督體系的合力。直面現在安全生產管理中的難點和重點，較多的表現在“三不違章”和“四不傷害”沒有落實到位，致使安全生產責任制僅僅停留在紙面上，而沒有真正將規章制度、操作規程、作業行為管控體現在現場管理和操作上。這首先反映出一線作業人員安全意識和行為從被動到主動的轉變依然需要一個較長的過程；其次暴露出生產保證體系“管生產必須管安全”的理念尚有欠缺，在抓質量和工期的同時沒有抓好現場安全措施的落實；最后反映出安全監督體系的監督做實依然是當前落實制度、落實責任制的重要一環。這三個環節互為補充，共同為現場工作筑牢了安全防線。一個環節出現懈怠，也往往為事件、傷害的發生埋下了伏筆。

安全監督體系作為上級法律法規、規章的辨識者和本企業安全管理規章制度的制定者，也是保障生產保證體系制度的落實、措施的執行、行為的規范、專業人員到位、有效實施監督的有力力量，是現場工作的最后一道安全防線。因此，如何做實監督體系的職責，不斷提升安全監督管理水平，對安全生產工作起著至關重要的作用。而要充分發揮出安全監督體系的職能，切實落實各級責任制，則要從“如何監督、怎樣監督”也就是增強安全監督體系人員的執行力上做文章，可以從以下幾個方面進行著手。

一、安全監督體系人員自身素質提升

1.樹立正確的安全監督理念

作為安全知識、安全文化以及安全管理制度的傳播者、制定者和監督者，安全監督體系人員首先應牢固樹立正確的安全理念：“所有意外均可避免，所有危險皆可控制”，“所有的傷害和死亡都是可以避免的”。[1]通過不斷強化危險源辨識和風險評估建立風險預控管理，不斷規范管理流程，逐步建立安全生產長效機制。同時作為監督體系人員要深入現場檢查，不僅要通過監督檢查去及時糾正違章現象、不規范現象，這更是一種行為規范、安全理念的傳播，使現場作業人員清楚哪些是該做的，哪些是不該做的，哪些是正確的做法，哪些是錯誤的做法。通過言傳身教與教育培訓和考核獎懲有機結合，不斷促進工作人員作業行為的規范和有序。

2.重在做好自身業務學習

安全監督人員應將自我學習、自我知識提高作為全面實施安全監督、有效開展現場監督工作的重要組成部分。通過學習去深入掌握標準和要求，才能發現現場的問題和漏洞，也才能有的放矢的進行管理和糾正。因此，安全監督人員首先應認真學習國家法律法規、政策、方針和上級文件要求，做好識別和獲取，并從中進行提煉、掌握相關法律法規和政策文件中的新要求與新規定，特別是要重點做好危險化學品、新工藝、新產品、新裝備的安全技術措施學習；其次要經過識別、獲取和提煉，結合生產實際，進一步完善公司的相關制度，將國家、行業和主管部門的最新標準與要求在本公司的制度中進行體現，要重點針對要求落實責任，明確管理要求和管理內容，通過建立健全規章制度，去落實“四個凡是”的要求。

二、確保安全監督工作的到位做實

1.做好各級人員的安全教育培訓

班組是最終的執行層和落實層。因此，班組的安全教育培訓應是安全監督人員的重點工作之一，無論制度制定的多么明確、規程制定的多么詳實、操作指導書制定的多么具體，如果沒有建立有效的平臺去實施，沒有有效的載體去監督落實，落實制度與責任制就成了空談。要以廠級、車間級、班組級“三級安全培訓”為基礎，[2]通過對班組“新進人員和變換工種人員教育、全員安全教育、復工教育、‘四新’教育、特種作業人員教育”等各種教育的監督做實，[3]使作業人員能對規章制度和文件要求、對現場作業行為的管控要求、對現場風險防控要求有明確的認識，并自覺去遵守。同時，監督體系在做好現場作業人員的培訓中，尤其要抓好外包隊伍人員和特種作業人員的培訓。要針對外包工程人員結構參差不齊、現場風險不能有效識別和特種作業風險點多、操作人員資質要求高的特點，重點抓好安全技術交底、抓好“三措一案”的落實到位。另外，要緊抓保證體系管理人員的培訓。生產管理人員不清晰和不熟悉現場安全管理要求，也就做不到對現場作業人員的標準化監督和指導，更有甚者會出現“違章指揮”。

在安全教育培訓中，為確保取得很好的效果，應深刻把握安全培訓的有效性，不能通過“班組長讀、班組成員聽，一念了之”或者人人抄上一份答案的方式去進行，監督體系人員可通過組織開展形式多樣的培訓活動，使受眾在不知不覺中學到知識。如通過組織班組成員繪聲繪色講自己或身邊發生的一段“親歷事故”[4]去開展“親歷培訓”，或通過制作“事故警示看板”[5]的形式去開展視覺沖擊培訓等等，其目的是讓培訓受眾最大程度的去掌握培訓內容，從而去做實培訓內容。

2.關鍵做實現場監督

安全監督人員的工作重點和風險防控主要在生產現場，生產現場風險的防控重點在于要找出“人、機、環、管理”上的薄弱環節，通過對人員作業行為和安全措施的落實進行有針對性的監督，現場找出問題，現場督促整改，將違章、隱患及時消除。同時在對現場監督檢查的過程中，要注意兩方面的問題：一是認真做好總結，對現場違章、隱患、不符合項的共性問題和重復性問題進行總結，進行深層次的分析，為下一步安全培訓、責任落實提供參考。二是要善于抓重點，對現場重大風險作業、外包工程作為監督重點，清晰現場作業的主要風險點和控制措施，以便在監督中確保落實到位。

3.充分利用獎懲杠桿

考核依然是當前甚至于以后一段時間強化安全管理、減少違章、減少事故發生的重要手段，安全監督人員應充分利用獎懲管理辦法，將其作為責任落實、安全培訓、現場管理的有效手段，進一步強化“違章成本”概念，使現場作業人員建立“不能違章、不敢違章”的安全理念，也進一步促進了現場作業人員主動去識別風險，學習規章。但在利用獎懲杠桿的同時，安全監督人員也應把握好尺度，不能一味的罰，更不能將罰作為現場管理的主要手段或唯一手段，應根據違章的性質和可能造成的后果進行考核方式的選擇，對在工作中認真負責，特別是發現重大缺陷和隱患的部門或個人應及時獎勵，樹立起“人人不違章、人人查違章、人人找隱患”的良好循環管理機制。

三、建立監督體系執行力評價機制

執行力無論是對保證體系還是監督體系而言，都是衡量工作開展、過程控制、完成效果的重要指標。對于安全保證體系而言，可通過質量控制、工期控制、目標控制、指標控制以及安全監督體系反饋來進行綜合評價，那么對安全監督體系來說，也同樣需要建立機制以驗證監督體系執行力和執行效果，從而推動監督體系不斷改進監督方式和工作方法，以更好地促進工作的開展。因此，在監督體系人員進行日常安全監督工作開展的同時，也應建立一套能綜合反映安全監督人員水平和執行力的評價機制，通過檢驗、評價、排序促進各級安全監督人員不斷提高自身素質、改進現場安全監督水平、有效落實各級人員責任制。

四、結束語

從如何提升安全監督體系人員自身素質、落實監督職責和執行力、不斷提升安全監督管理水平等方面進行了闡述，無論是對安全監督體系還是對生產保證體系人員，無論是現場作業還是制度建設，都要深刻領會和把握安全生產工作的重點——“落實”，落實規章制度和各級人員責任制。

參考文獻：

[1]國務院國有資產監督管理委員會業績考核局.國家安全生產監督管理總局安全生產協調司.現代安全理念和創新實踐[M].北京：經濟科學出版社，2006.

[2]中華人民共和國國家標準.電業安全工作規程GB26164.1-2010[M].北京：中國標準出版社，2011.

[3]趙秋生，李文勝.電力企業班組長安全讀本[M].北京：中國電力出版社，2009.

[4]生產班組100個親歷事故教訓編委會.生產班組100個親歷事故教訓[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

[5]李旗.警示看板作用[DB/OL].[2013-01-25].http：//www.docin.com/p-124901186.html.