分布式光伏發電：中國光伏產業可持續發展的有效途徑

摘要：分布式光伏發電作為一種新穎的能源供應模式，已成為可再生資源利用的重要形式。大力發展分布式光伏發電，將推進我國光伏產業的持續健康發展。根據我國分布式光伏發電產業的發展現狀及存在問題，提出了促進我國分布式光伏發電產業發展的對策，對我國分布式光伏產業的可持續發展具有一定的應用價值。

關鍵詞：光伏產業；分布式光伏發電；可持續發展；中國

作者簡介：吳琦（1981-），男，山東萊蕪人，中國大唐集團新能源股份有限公司，工程師。（北京 100053）

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0197-02

自20世紀70年代“石油危機”爆發以來，能源的重要性逐步顯現，成為備受世界矚目的焦點問題。在經濟快速增長的同時，能源需求大幅增長，隨之而來的是煤炭、石油等不可再生資源的消耗、枯竭以及日益嚴重的環境污染問題，引起了國際社會的廣泛關注。[1-2]聯合國政府間氣候變化專業委員會（IPCC）自1990年起發布了四次關于全球氣候變化的評估報告，認為氣候變暖是當今世界最主要的環境問題，而能源消耗排放的大量溫室氣體則是引起全球變暖的重要原因，[3]對人類的生存與發展構成嚴重威脅。中國作為世界上人口最多、經濟增長最快的發展中國家，目前已經超過美國成為世界上最大的能源消費國。[4]在當前以及未來較長一段時間內，中國以煤炭為主體能源的格局不會改變，這將嚴重制約中國的可持續發展。因此，發展太陽能、風能等可再生能源成為我國調整能源結構、實現節能減排的重要戰略舉措。[5]

光伏產業作為我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業和巨大發展潛力的朝陽產業，是我國新能源產業的重要發展方向。進入21世紀以來，我國光伏產業得到了迅猛發展，產能和產量均已位居世界第一，國內外市場的占有率也進入世界前列。但由于當前歐美市場需求增速放慢、國內應用市場開發不足、企業產能嚴重過剩、技術創新能力較差等問題，我國光伏企業普遍進入了生產經營的寒冬期，我國光伏產業的發展面臨嚴峻形勢。分布式光伏發電作為一種新穎的能源供應模式，將會有效緩解這一問題。光伏發電的優勢與制約因素，也決定了光伏發電發展應用更適合分布式。[6]我國對能源消費總量的控制也為分布式能源發展提供了機遇。同時，我國處在工業化和城鎮化快速發展的重要時期，能源需求仍面臨剛性增長，同步進行的區域總體規劃和分布式能源規劃，將使建設更多的區域型或大規模的分布式能源系統成為可能，為實現能源體系變革和節能減排目標提供更有利的條件。因此，大力發展分布式光伏發電，將推進我國光伏產業持續健康發展。

一、分布式光伏發電的概念及特點

1.分布式光伏發電的概念

分布式光伏發電是指建在用戶需求側，通過光伏組件將太陽能轉化為電能的發電方式。有別于集中式光伏發電，分布式光伏發電當地發電、當地并網、當地轉換和當地使用，有效解決了光伏發電的并網問題，以及長距離輸電的損耗問題。但大多數分布式光伏發電項目也需要公共電網的支撐，否則就無法保證供電可靠性和電能質量。

2.分布式光伏發電的特點

作為一種新型的發電方式，分布式光伏發電具備如下特點：

（1）較小的輸出功率。光伏發電的模塊化特點，決定了光伏電站的規模可以根據需要進行靈活調整，同時項目經濟性卻不受影響。相對于動輒幾十萬千瓦乃至幾百萬千瓦的集中式光伏項目，分布式光伏發電項目大都控制在在數千千瓦以內，但投資收益率并不會低于集中式項目。

（2）較輕的環境污染。除了需要考慮分布式光伏與周邊環境和景觀的協調，分布式光伏發電項目在發電過程中不產生噪音，也不會對周邊生態環境造成影響。

（3）可部分緩解供電緊張。分布式光伏發電在用電需求最高的白天出力最高，但是由于分布式光伏發電的裝機規模較小，因此分布式光伏發電僅能在一定程度上緩解當地的供電緊張狀況。

（4）可實現發電用電并存。集中式發電是升壓接入輸電網，僅作為發電電站而運行。而分布式光伏發電是接入配電網，發電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

二、我國分布式光伏發電發展現狀及面臨問題

1.發展現狀

我國從2009年開始啟動了“金太陽”工程和光電建筑示范項目，明確規定根據項目投資規模對分布式光伏發電項目進行補貼。在相關政策的激勵下，我國分布式光伏呈現出爆炸式增長的態勢。據統計，到2011年年底，我國光電建筑示范項目裝機規模已達30萬千瓦，“金太陽”工程的裝機規模也已超過117萬千瓦。而根據《能源發展“十二五”規劃》，我國2015年分布式光伏發電的裝機規模要達到1000萬千瓦。2013年，國家電網繼2012年啟動分布式光伏發電支持政策之后，再次發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，用戶自己裝置光伏發電設備，國家電網可以為其接入電網，發電量可以自用，多余部分也可以上網賣給電網。據統計，截至目前，國家電網已受理分布式光伏報裝業務119件，發電容量33.8萬千瓦。

2.面臨問題

現階段，我國分布式光伏的發展仍面臨很多問題：

（1）從分布式能源供應系統建設及應用情況來看，供能企業若依賴單一能源為客戶提供解決方案，會受到地域、環境、成本等方面的限制。

（2）從運營方面來看，分布式光伏發電的規劃設計、施工規范和運營標準等尚不健全，可能會導致后續問題的集中顯現。

（3）在并網和配電方面，分布式光伏發電并網和配電均方面存在一些亟待解決的技術問題，分布式供應與集中式供能之間調配困難，難以解決分布式光伏發電不穩定的缺點。

（4）在發電業務許可方面，按照國家規定，對于分布式光伏發電，尤其是家庭分布式光伏發電，存在法律規定與現實需要不符甚至相悖的問題。家庭分布式光伏主要用于自發自用，項目容量小且分散，不具備成為從事發電業務的法人主體的資格。因此，如果套用集中式發電的要求，分布式光伏發電尤其是家庭用戶可能會因為經濟性和便捷性的考慮，放棄分布式光伏發電項目。

三、我國發展分布式光伏發電的對策措施

1.開拓國內分布式光伏市場

鼓勵各類電力用戶積極建設分布式光伏發電項目，做到“自發自用，余量上網，電網調節”。優先支持在電價較高的企業和工業園區建設大型的分布式光伏發電項目，積極支持在黨政機關、學校、醫院和居民社區等建設小型的分布式光伏發電項目。

2.加強分布式光伏產業規劃和政策指導

根據分布式光伏發電產業的發展需要，編制并執行國家及地方分布式光伏發電產業的發展規劃。促進分布式光伏發電的全國規劃與地方規劃、發電與配電的協調發展。根據當地電力市場規劃和能源結構調整的需求，合理有序推進分布式光伏電站的建設。

3.加強分布式光伏發電產業的市場監管和行業管理

制定分布式光伏發電的行業規范，規范分布式光伏發電的市場秩序，避免惡性無序發展。健全分布式光伏發電的規劃設計、建設運營的相關標準和規范。構建分布式光伏發電產業的監測體系，加強分布式光伏發電項目的監管力度。

4.加強與分布式光伏發電相適應的電網建設

督促電網企業加強與分布式光伏發電配套的電網改造和建設，提高分布式光伏發電的電網接納能力。對于并網的分布式光伏發電項目，由電網企業負責接網及公共電網改造。對于自發自用的分布式光伏發電，電網企業負責公共電網改造。

5.完善分布式光伏發電的并網運行服務

督促電網企業簡化分布式光伏發電項目的并網程序，加強分布式光伏發電并網及運行的監管力度，構建簡捷高效的分布式光伏并網服務系統，保證分布式光伏發電項目的及時并網。

6.完善分布式光伏發電的電價和補貼政策

根據當地的光照資源稟賦和生產建設成本，分區域制定分布式光伏電站上網標桿電價。建立并完善分布式光伏發電項目的補貼支付制度，電網企業按月向項目轉付補貼資金，確保補貼資金及時落實到位。

7.建立健全扶持分布式光伏發電發展的金融機制

鼓勵金融機構出臺適合于分布式光伏發電的信貸政策，創新有利于分布式光伏發展的金融產品和服務，支持企業、機構、社區和家庭等建設分布式光伏發電項目，支持分布式光伏發電產業的技術創新。

8.完善分布式光伏發電的土地政策

對利用建筑物等的分布式光伏發電項目，在滿足國家相關要求的情況下，簡化項目申報和建設管理的相關程序。對未利用土地的分布式光伏發電項目，土地主管部門可以在土地規劃、計劃安排等方面給予適度傾斜。

9.促進分布式光伏產業的技術進步

通過加強與國內外研究機構的合作研究、引進國外先進技術、鼓勵企業自主創新等途徑，解決分布式光伏發電并網、配電等方面存在的技術難題。

參考文獻：

[1]Mohan Munasinghe.Sustainable Energy Development（SED）：Issues and Policy[C].Washington，D.C.：the World Bank，1995.

[2]Li Zhidong.Quantitative analysis of sustainable energy strategies in China[J].Energy Policy，2010，38（5）：2149-2160.

[3]Bwo-Nung Huang，M.J.Hwang，C.W.Yang.Causal relationship between energy consumption and GDP growth revisited：A dynamic panel data approach[J].Ecological Economics，2008，67（1）：41-54.

[4]British Petroleum（BP）.BP statistical review of world energy Full Report 2009[R].2009.

[5]江林.分布式光伏發電并網的國內外政策分析與啟示[J].江蘇電機工程，2013，32（3）：66-68.

[6]宋煥如.分布式光伏發電并網現狀及案例研究[J].硅谷，2013，

（9）：125-126.