從中美差異探討新時期高校專業設置與調整策略

摘要：教育部《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》的頒布，為高校的專業建設與發展營造更為寬松、自主的外部環境。高校如何抓住機遇，提升專業建設水平值得深思。通過對比中美兩國大學專業設置與調整方面的差異，美國大學對專業內涵的理解及專業生成模式帶來了諸多有益的啟示。通過分析指出，作為高教改革的重要基礎，做好專業設置與調整對高校管理者、專業建設機制本身提出了更高的要求。

關鍵詞：專業設置；中美比較；改革策略

作者簡介：李愛國（1977-），男，北京人，北京聯合大學師范學院教務處副處長，助理研究員。（北京 100011）

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0030-02

教育部頒布《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》（以下簡稱“《目錄》”），對專業的名稱、學科劃分、專業數量、專業培養目標等進行了調整與規范，更為重要的是精簡了新專業的申辦審批程序，減少了專業調整方面的行政束縛，使高校在專業設置和調整方面有了更多的自主權，為高校的專業建設與發展營造了更為寬松、適合的外部環境。面對這一契機，高校如何發揮自身優勢，利用好新時期高等教育專業建設的支持政策，使專業布局更具科學性、適切性，需要管理者認真思考。

一、我國大學本科專業建設現狀

改革開放以來，我國的高等教育取得突飛猛進的發展，在逐步認識與掌握高等教育的辦學規律，學習和借鑒國際高等教育發展成功經驗基礎上，形成并規范我國大學本科專業的建設體制，期間共進行了多次學科目錄和專業設置調整工作，其中規模較大的幾次是在1987年、1993年、1998年和2012年。2012年9月新公布的《目錄》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》（以下簡稱“《規定》”）最大的變化是構建了由基本專業和特設專業組成的新的目錄體系，這是新《目錄》與前三版《目錄》最大的區別。新《目錄》和新《規定》著重把握和處理了本科專業口徑“寬”與“窄”、本科專業目錄“穩態”與“動態”、簡政放權與加強監管、增設專業與建設專業等歷次專業修訂中的4個“老大難”問題。

新《目錄》分設哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學12個學科門類，其中藝術學為新增學科門類。專業門類由原來的73個增加到92個，增幅為26%。專業由原來的635種調整為506種，調整幅度達20%，其中基本專業352種，特設專業154種，在基本專業和特設專業中確定了62種國家控制布點專業。新目錄中的專業充分體現了時代性、適應性、科學性和開放性的原則，增設了一批國家戰略性新興產業發展和改善民生急需以及應用性強、行業針對性強的新專業，有利于高校自主設置專業，有利于優化學科專業結構。

隨著我國高等教育大眾化時代的到來，大學在專業建設過程中出現了一些問題與誤區，如：盲目跟風，專業設置呈同質化傾向；在專業設置上盲目地追求大而全；設置陳舊，與經濟社會發展的需求脫節；缺少學科支撐，專業發展支撐與后勁不足；缺少嚴格的專業評估與主動退出機制等。在新《目錄》、《規定》政策引導下，高校應抓住時機，避免以往專業建設過程中的問題，充分借鑒國內外專業建設的成功經驗，以構建科學、合理的專業結構為突破口，深化高等教育改革。

二、中美大學專業設置與調整的比較與分析

1.中美大學專業設置與調整的異同點

縱觀世界高等教育史，歷史最悠久的大學并非在美國誕生，但美國高等教育的質量不論從每年大學排行榜的位次情況還是高校人才培養的規格與成就來看，都處于全球領先地位。美國高等教育的研究成果、先進理念及改革趨勢都對世界高等教育的發展起到了引領作用。那么美國大學專業設置與調整是否也有其高明獨到之處？對我國高校在專業建設過程中是否有借鑒作用？通過表1的對比或許可以對上述問題做出回答。

若按教育管理體制的基本類型劃分，美國屬于分權制管理，而我國更趨向于集權制。兩種管理體制各有利弊，很難斷言誰優誰劣。通過上表可以看出，分權制管理在專業設置與調整的靈活性、自主性方面的優勢更加明顯，如專業名稱的設定、專業調整時間、跨學位專業設置、學生自主設計專業等。同時，也應看到，美國雖然沒有國家層面的專業建設管理機制，但并不意味大學可以隨意進行專業的設置與調整，相反，以市場經濟為基礎的美國對大學專業設置的管理程序之嚴格比我國有過之而無不及。盡管美國各州執行的政策不同，但至少有超過20個州設有高等教育管理委員會或協調委員會專門負責大學專業的審批與評估事宜，各州均有專業設置與調整的嚴格程序，并對已有專業定期、分類進行評估。如賓夕法尼亞州報請專業審批需要經過四個步驟，包括大學準備申報階段、大學提交正式專業計劃書、州高教委員會和同行評估階段、評估報告反饋給大學。其他州如華盛頓州、佛羅里達州、新澤西州、紐約州等專業審批流程基本相同。伊利諾斯州規定對學校的專業最長周期為每8年評估一次，有些專業可能8年中不只評估一次。得到正式批準的新專業，則執行每3年進行一次評估，需要專業行業鑒定但還沒有通過的專業，每3年向委員會提交報告，直到得到鑒定為止。新專業的審批和評估只是質量保障的起點，以辦學績效為主要內容的對新專業3年一次的評估及對已有專業的周期性評估則實現了對專業辦學質量連續的監控。[1]

2.中美大學專業建設的差異分析

從上述對比可以看出，中美兩國在大學專業建設方面都有嚴格的要求與審批程序，但美國大學在專業設置上更加自主、靈活，與經濟社會發展、職業崗位需求結合得更加緊密，其原因可歸納為：

（1）對專業內涵的理解不同。專業的內涵存在多種不同的表達，如專業是高等學校培養學生的專門領域；專業是一種學業門類；專業是高等學校培養的教育基本單位；專業是課程的一種組織形式等等，正是由于這些不同的理解，導致人們對專業的設置與調整政策及專業發展模式產生差異。我國高等學校“專業”概念帶有很強的實體意味，任何一個“專業”背后都附帶與之密不可分的實體組織或資源。學生一入學，就進入某一專業學習，并按專業分班進行管理，不僅每個專業都有與之對應的學生組織，而且配備該專業的教師教研室及相關的經費、教室、實驗室、儀器設備、圖書資料以及實習場所等。而美國大學中“專業”更像一個柔性的課程組織，專業背后并不存在與之嚴格對應的各種實體，因此美國大學在進行專業設置與調整過程中所衍生的附帶問題要少得多，而實體專業合并或調整時，專業背后的相關實體存在也都要合并調整，勢必牽涉各方利益的再分配，給專業調整工作事業極大的困難與阻力。[2]

（2）新專業產生的模式不同。我國大學新專業的設置往往經過一個比較漫長的過程，且與社會需求、職業需求的契合度不夠或對需求反應滯后。究其原因，主要與新專業的生成模式有關。長期以來，我國高校較認同的是“職業-專業-課程”模式，即當社會有某種職業需要，就在一定學科基礎上設置專業，然后再做課程設計。這樣的方式看似嚴謹，實則延緩了教學內容與實際應用之間的響應時間，造成人才培養與社會需求的關聯滯后現象。美國大學的專業生成模式可以描述為“職業-課程-專業”，即當社會出現新的職業需求時，高校首先不是以專業的形式出現，而是以課程的形式出現。當社會上出現新的職業時，大學總是第一時間開設一門或幾門職業需求的選修課程，隨著新的職業發展到相當規模且所需知識結構相對清晰，大學才正式設置專業。[3]

三、啟示與思考

美國大學專業設置自主權大，反應和適應社會需求迅速，注意加強政府一定的宏觀調控，充分利用市場調節機制，大量設置跨學科專業、允許學生個人申請專業，以及先課程后專業的生成模式等，都帶來諸多有益的啟示，同時更值得認真思考。我國高等教育只有博采眾長，認真反思，加快改革步伐，才能更好地促進高等教育發展。在這些改革中，專業設置與調整是重要的基礎環節，不論是對高校管理者還是專業建設機制本身都提出了更高的要求。

1.科學、合理設置調整專業對高校管理者的要求

隨著我國經濟社會的飛速發展，高等教育由精英階段向大眾化階段邁進，高等教育不論是外部還是內部環境都發生著深刻變化，從某種意義上來說，高校專業設置的科學合理與否，決定著高校的未來發展狀況。因此要求高校管理部門、決策者必須堅持科學發展的理念，對專業的設置與調整做到統籌兼顧，努力在思想認識、決策制訂、工作設計、方案落實等方面不斷提高對自身的要求。具體包括：

（1）管理者必須具有主動調整專業的意識。管理者不但要密切關注外部大環境的發展變化，了解行業相關技術的前沿動態，而且對專業結構布局具有一定的前瞻性和預見性，關鍵是樹立一種主動調整專業的意識。

（2）管理者必須具有勇于調整專業的膽識。高等教育的發展挑戰與機遇并存，管理者責任重大，切不可瞻前顧后，貽誤時機，使高校專業建設與布局陷入困境。

（3）管理者必須具有巧妙調整專業的智慧。高校間的競爭日益激烈，如何使高校已有的資源優勢產生出最大化的效益，要求高校決策者具有戰略眼光與聰明才智，巧妙化解專業轉型困局，利用有限的資源，創造出無限的發展空間。

（4）管理者必須要有穩步調整專業的方案。高校管理者需制訂一系列穩步調整專業的建設方案，如加強專業宣傳營造良好口碑，構建優秀教學團隊，整合教學資源，改善教學條件，與相關行業企業搭建實踐教學平臺等。避免在專業設置與調整過程中出現因不合理、不到位、不周全等導致的各種沖突與問題。

2.新時期高校專業設置與調整的策略

（1）專業設置與調整要符合高校的辦學定位。辦學定位是關系到高校長遠發展的戰略性問題，辦學定位不僅從宏觀上概括了學校的辦學指導思想、辦學和治校理念，而且還具體對學校的辦學規模、辦學層次與形式、辦學類型與類別等做出方向性、全局性選擇，是一所學校辦學和今后發展的方向。學校的辦學定位決定著專業建設的發展方向與發展策略。一所學校開設若干個專業，但每個專業對學校整體發展的作用、貢獻及專業所處的建設階段是不同的，哪些是重點扶植專業？哪些是優先發展專業？各專業應該制訂怎樣的發展規劃？如何進行專業調整與布局？對于這些問題，一個重要的決策標準即判斷其是否與辦學定位相一致，與辦學定位相悖的專業，在專業建設與調整的過程中應明確弱化并盡快調整。各個專業的建設方向、建設目標、建設過程都應圍繞并強化學校的辦學定位。

（2）專業設置與調整要適應區域經濟社會發展需求。尤其是地方高校、應用型本科院校更要大力發展面向區域經濟的支柱產業、新興第三產業以及高新技術產業的專業建設，時刻對地方經濟發展趨勢、行業產業結構調整、人才市場的需求變化保持密切關注。高校要把握區域經濟、社會發展的脈搏，準確聚焦區域經濟社會發展進程中的重點，創建自己的學科和專業優勢，及時調整專業結構，著力打造特色專業，形成自己的辦學特色，主動服務于區域經濟發展、文化發展和科技發展。[4]同時在專業建設過程中爭取行業企業的更多支持，企業的參與在很大程度上影響高校實踐教學的質量，產學研結合既是實現人才培養的重要模式，也是高校專業建設的必要途徑。

（3）專業設置與調整要依托學科基礎與優勢。對高等教育而言，學科建設是專業建設的基礎與發展保障，專業是學科承擔人才培養職能的具體載體。任何一個專業，都是以某一門學科知識為基礎，并對其他學科的知識進行選擇和組合。專業主要依據社會對某類人才的需要而設立，不同領域的專門人才需要什么樣的知識結構，專業就會組織相關的學科知識來滿足，換言之，專業是學科內容與社會需求的交叉。若從發展和提高這個角度來講，學科建設則是學校建設的龍頭。因為學科不僅先于專業、課程，而且高于專業、課程。專業和課程不論是學科的分化，還是學科的綜合，都是以學科為基礎的。要提高專業水平，必須以提高學科水平為前提。[5]

（4）探索并改進新專業的既有生成模式。加強對社會需求變化的敏感意識，及時了解并掌握人才需求趨勢、人才知識結構動向，與行業及用人單位建立暢通的信息反饋渠道，通過增設選修課的形式第一時間滿足人才知識結構的新需求，彌補原教學計劃中教學內容安排的不足。同時，隨著課程規模及就業需求規模的變化，結合師資情況、軟硬件資源、教學條件等方面的不斷累積、成熟，及時申報針對性強、與市場結合密切的新專業。

（5）建立科學、靈活的專業發展評估與調整機制。高校要建立一套適合自身學科特點的專業發展評估與調整機制，并定期對所設置專業開展評估。對于那些與就業市場脫節、知識更新落伍、人力資源過剩的專業及時進行調整，盡量利用現有資源彌補其發展不足，如確實存在無法協調的瓶頸問題，可視情況采取削減其招生指標直至停止招生。只有使那些招生難、就業難、不適應發展需求的專業主動退出，高校才可能進一步整合有限資源加強對重點扶植專業、優先發展專業的建設力度。

（6）結合新《目錄》、《規定》規范專業建設程序，提升專業建設水平。新《目錄》、《規定》規范了專業劃分、名稱及所屬門類，是設置和調整專業、實施人才培養、安排招生、授予學位、指導就業等工作的重要依據。高校要以新《目錄》、《規定》頒布為契機，推動我國高校新一輪專業建設和教學改革步伐，做好已有本科專業整理、調整工作和專業人才培養方案修訂工作，并進一步轉變專業管理方式，有計劃有步驟地對所設置的本科專業進行質量認證和評估，推動建立本科專業建設質量報告制度。主管部門要及時公布受警告專業信息，一方面引導學生理性選擇專業，同時引導其他高校慎重開設所謂熱門專業。

參考文獻：

[1]旋天穎.美國州高等教育委員會對大學專業設置的管理[J].中國高教研究，2006，（9）：43-45.

[2]盧曉東，陳孝戴.高等學?！皩I”內涵研究[J].教育研究，2002，

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[3]楊榮昌.中美大學本科專業建設的比較及思考[J].南陽師范學院學報（社會科學版），2004，（7）：87-91.

[4]劉啟艷.關于經濟社會發展與高校專業設置的思考——以貴州省為例[J].高教探索，2012，（2）：147-149.

[5]劉貴富，朱俊義.論學科建設與專業建設的辯證關系[J].黑龍江高教研究，2008，（3）：24-27.

（責任編輯：王意琴）