合同能源管理在貴州電網(wǎng)的應(yīng)用研究及發(fā)展建議

摘要：合同能源管理是提高我國能源利用率的節(jié)能新機制，是電網(wǎng)公司加強電力需求側(cè)管理與提供節(jié)能服務(wù)的重要途徑。就合同能源管理基本概念、經(jīng)營方式、類型和在我國的發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，然后結(jié)合貴州電網(wǎng)的實際情況對貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理進行了SWOT分析，得出貴州電網(wǎng)公司可開展合同能源管理試點，并推廣應(yīng)用。最后給出了合同能源管理在貴州的運作模式及發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)；電力需求側(cè)管理

作者簡介：張裕（1983-），男，湖南邵陽人，貴州電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心，工程師。（貴州 貴陽 550002）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0152-02

“十二五”期間，電源性缺點的緊張局面日益嚴重，并且國家對“十二五”期間的節(jié)能減排提出更高要求。加強電力需求側(cè)管理，為電力用戶提供節(jié)能服務(wù)，是緩解日益增長的電力需求與常規(guī)能源越來越短缺之間矛盾的有效辦法之一，也是促進電力可持續(xù)發(fā)展和滿足國家技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能要求的戰(zhàn)略措施。合同能源管理給電網(wǎng)公司加強電力需求側(cè)管理從而提供節(jié)能服務(wù)提供了一條切實可行的道路，電網(wǎng)公司引進和推廣合同能源管理對節(jié)能減排工作以及企業(yè)自身的發(fā)展有著重要意義。

2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，它的出臺是節(jié)能服務(wù)行業(yè)的福音，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理提供了廣闊空間。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，合同能源管理推廣工程被列為五大重點節(jié)能工程之一，并明確了發(fā)展的目標：“到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、用戶參與、金融支持的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局”。合同能源管理機制的推廣已經(jīng)上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的機遇，也吸引了社會各界的關(guān)注。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出：深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。

一、合同能源管理應(yīng)用現(xiàn)狀

1.合同能源管理概念、經(jīng)營方式和類型

合同能源管理（簡稱EPC-Energy Performance Contracting）是一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制，一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。基于這種機制運作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司”（在國外簡稱ESCO-Energy Service Company，在國內(nèi)簡稱EMCO-Energy Management Corporation）。20世紀70年代中期以來合同能源管理在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來。“節(jié)能服務(wù)公司”的發(fā)展也十分迅速，尤其是在美國、加拿大，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，帶動和促進了這些國家的能效投資和節(jié)能項目的普遍實施。

合同能源管理的經(jīng)營方式就是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、全新的服務(wù)機制來為客戶實施節(jié)能項目。在實施過程中，節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項目可行性分析、節(jié)能項目設(shè)計，幫助項目融資，選擇并采購設(shè)備、安裝調(diào)試、進行項目管理、培訓操作人員、合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍服務(wù)，然后與客戶共同驗證項目的節(jié)能效果、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。最后，與客戶分享項目實施后取得的經(jīng)濟效益，回收項目的投資和獲得應(yīng)有的利潤。合同能源管理作為一種新興的節(jié)能管理機制，對于推進整個社會的節(jié)能工作、建設(shè)節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

合同能源管理主要有以下3種基本類型。

（1）節(jié)能效益分享型。ESCo/EMCo提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，項目節(jié)能效益和項目所有權(quán)歸客戶所有，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。

（2）節(jié)能效益保證型。客戶提供節(jié)能項目資金并配合項目實施，ESCo/EMCo提供全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果，客戶向ESCo/EMCo支付服務(wù)費用。如果項目沒有達到承諾的節(jié)能量，ESCo/EMCo按照合同約定賠付未達到節(jié)能量的經(jīng)濟損失。

（3）能源費用托管型。客戶委托ESCo/EMCo進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并承包能源費用。如果ESCo/EMCo不能達到合同中規(guī)定的能源服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)按合同給予賠償。ESCo/EMCo的經(jīng)濟效益來自能源費用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟效益來自能源費用（承包額）的減少。

2.合同能源管理在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

合同能源管理機制是由全球環(huán)境基金項目、世界銀行于20世紀90年代引入我國。在1996年，國內(nèi)建立了三家示范性節(jié)能服務(wù)公司：山東省節(jié)能工程有限公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)有限公司和北京源深節(jié)能技術(shù)有限公司。截至2006年6月，三家公司已為400余家用能單位提供了相應(yīng)的475個節(jié)能項目，總投資額約13.3億元，獲得凈收入總共約4.8億元，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益。

我國政府從 2000年開始大力推廣合同能源管理這一節(jié)能新機制。2004年4月3日在北京召開中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱 EMCA）成立大會。EMCA是世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目二期 EMCo服務(wù)子項目的執(zhí)行機構(gòu)，它建立專項擔保資金，實施節(jié)能服務(wù)公司的貸款擔保計劃。

據(jù)EMCA統(tǒng)計，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)4175家，從業(yè)人員突破40萬人，達到43.5萬人。其中，國家發(fā)展改革委/財政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1828.36萬噸標準煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸。

二、貴州電網(wǎng)合同能源管理SWOT分析

1.貴州能源消費現(xiàn)狀

貴州煤礦資源豐富，地下礦物質(zhì)儲量大，擁有全國磷化工基地、煤化工、鋁化工、火電廠、大中型水泥廠、冶金等高耗能、高污染企業(yè)，工業(yè)比重占70%以上，既是耗能大省，也是全國節(jié)能減排滯后的省份。從表1可知，2011年貴州省生產(chǎn)總值能耗在全國除西藏、香港、澳門、臺灣以外省份的排名為27位，僅高于山西、青海、寧夏。相對于全國能耗最少的北京，貴州省能耗約為北京的3.73倍。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，貴州省仍舊有很大的節(jié)能減排的潛力可以挖掘。

據(jù)統(tǒng)計，貴州省2012年貴州省全社會用電量為1046.72億kWh，第一產(chǎn)業(yè)用電總量約為3.95億kWh；第二產(chǎn)業(yè)用電總量約為796.29億kWh，其中，工業(yè)用電總量約為782.96億kWh；第三產(chǎn)業(yè)用電總量約為76.50億kWh；居民生活用電量約為169.98億kWh。可知，貴州省工業(yè)用電量占全社會用電量的76%，其中高耗能用戶用電量占全社會用電量的50%左右，大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低。

因此，貴州作為落后地區(qū)，生產(chǎn)總值能耗高，工業(yè)用電與高能耗產(chǎn)業(yè)占總用電比重大，節(jié)能潛力巨大，節(jié)能服務(wù)行業(yè)將具有巨大的市場潛力，適合開展合同能源管理。

2.貴州電網(wǎng)節(jié)能工程試點情況

針對貴州省高耗能企業(yè)大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低的問題，貴州電網(wǎng)公司選擇中國五礦（貴州）鐵合金有限責任公司、龍里龍騰鐵合金公司等6家高耗能企業(yè)開展“大容量集中感性負荷無功補償試點工程”的節(jié)能新技術(shù)示范項目。在示范工程中，采取“一廠一策”的策略進行實際調(diào)研、現(xiàn)場數(shù)據(jù)實測，邀請專家對6家高耗能企業(yè)的補償方案進行逐一研究、論證，確定了低壓測動態(tài)補償、低壓側(cè)消諧型無功補償、SVG+FC低壓側(cè)動態(tài)無功補償3種就地無功補償改造方案。目前已完成6家企業(yè)無功補償設(shè)備的安裝，并有2家進入了試運行。從這2家實際運行的效果來看，功率因數(shù)可從0.72～0.75提高到0.92～0.95，功率因數(shù)約提高了0.2%；產(chǎn)品單耗約降低了170千瓦時/噸，日產(chǎn)量約提高了6噸，直接為企業(yè)降低成本每噸約100元。預(yù)計項目完成后，6家高耗能企業(yè)每月將減少耗電254萬千瓦時，一年將減少耗電3000萬千瓦時，折合成標準煤1.1萬噸。

3.SWOT分析

對貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理進行SWOT分析，分析情況如表2所示。

從SWOT分析中可知，貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理具有優(yōu)勢和機會，但風險和挑戰(zhàn)并存。盡管經(jīng)濟效益具有風險，但社會效益是很顯著的。貴州電網(wǎng)公司可成立節(jié)能服務(wù)公司，一是能促進節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，二是加強自身企業(yè)的競爭力，三是體現(xiàn)了公司的社會責任感。

2011年幾部委聯(lián)合制定的《電力需求側(cè)管理辦法》中明確規(guī)定：各省級電力運行主管部門會同有關(guān)部門和單位制定本省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)企業(yè)的年度電力電量節(jié)約指標，并加強考核；指標原則上不低于有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負荷的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務(wù)實現(xiàn)，通過實施有序用電減少的電力電量不予計入。電網(wǎng)企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能指標，合同能源管理是重要途徑。參考國外的成功案例，集合行業(yè)優(yōu)勢、資金充足、電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信譽、電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展，貴州電網(wǎng)公司逐步建立附屬的節(jié)能服務(wù)公司，并且首先開展針對高能耗企業(yè)和政府機構(gòu)的節(jié)能服務(wù)及合同能源管理項目，是一個非常有效的節(jié)能措施。

三、合同能源管理在貴州省的運作分析及發(fā)展建議

1.運作分析

從貴州地理位置和經(jīng)濟狀況來看，合同能源管理在貴州的推廣應(yīng)用必須以貴州省政府為主導(dǎo)，貴州電網(wǎng)公司和其他電力企業(yè)為主體，中大型節(jié)能服務(wù)公司逐步進入，用戶積極參與。

在建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，貴州省政府提出具體強制性能耗標準，為能源企業(yè)參與實施合同能源管理提供政策支持和激勵機制，對節(jié)能服務(wù)公司、生產(chǎn)和制造節(jié)能節(jié)電設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)實施一定的優(yōu)惠政策，制定合理的能源價格體系，主導(dǎo)合同能源管理的開展、推廣。

憑著自身的資源和融資能力以及南方電網(wǎng)公司“十二五”節(jié)能減排的具體要求，貴州電網(wǎng)公司積極開展節(jié)能服務(wù)，進行合同能源管理先試點后推廣應(yīng)用。貴州電網(wǎng)公司利用在需求側(cè)管理上的經(jīng)驗，提升節(jié)電服務(wù)技能和合同能源項目管理技能；通過比較技術(shù)優(yōu)勢、客戶節(jié)電潛力、節(jié)電項目可操作性等因素，選取優(yōu)勢項目進行合同能源管理試點。貴州電網(wǎng)公司加強溝通，爭取政府部門的支持、節(jié)能服務(wù)公司的合作、客戶的響應(yīng)，利用供電服務(wù)平臺資源，搭建節(jié)能服務(wù)平臺，逐步推廣合同能源管理，促進合同能源管理在貴州的發(fā)展。

貴州發(fā)電企業(yè)與電力輔業(yè)公司組建節(jié)能服務(wù)公司，是在貴州開展合同能源管理的生力軍。中央發(fā)電集團大都有自己的節(jié)能服務(wù)公司在運營，這些節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)實力、經(jīng)濟實力雄厚，發(fā)揮著重要的節(jié)能減排作用，如國電科技環(huán)保集團有限公司、中電投遠達環(huán)保工程有限公司等。貴州發(fā)電企業(yè)可借助所屬發(fā)電集團的資源優(yōu)勢，在貴州開展和推廣合同能源管理。

只要省政府創(chuàng)建良好的行業(yè)市場環(huán)境，面對貴州巨大節(jié)能潛力，中大型節(jié)能服務(wù)公司將會逐步進入到貴州的合同能源管理項目中，共同促進節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。爭取到2015年，貴州省建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

2.發(fā)展建議

合同能源管理在貴州的推行和發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、能源公司、節(jié)能服務(wù)公司、客戶共同努力。前景光明，但任重道遠。為了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進合同能源管理，必須加大能源審計力度，建立能源利用和節(jié)能經(jīng)濟效益評價機制；率先推進公共機構(gòu)的節(jié)能改造；搞好高能耗企業(yè)、重點用能單位和大型公共建筑的節(jié)能改造；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，推動節(jié)能服務(wù)公司做大做強；合同能源管理項目應(yīng)通過公開招標等競爭性方式，選擇節(jié)能服務(wù)公司，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。

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（責任編輯：劉輝）