基于電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析的效能監(jiān)察工作探析

摘要：較高的電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)管理水平對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行起著重大作用。建立完善的運(yùn)營(yíng)監(jiān)察機(jī)制，有利于規(guī)避電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，提升電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)管理水平。通過(guò)分析電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與防控措施，對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程建立完善的效能監(jiān)察機(jī)制。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營(yíng)管理；安全風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)察機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：張深（1984-），女，廣東韶關(guān)人，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)中心綜合處，政工師。（廣東 廣州 510520）

中圖分類號(hào)：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）29-0156-02

一、電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

隨著精益化管理理論的提出，電網(wǎng)公司創(chuàng)新并實(shí)施了電網(wǎng)企業(yè)精益化運(yùn)營(yíng)的管理思想，使各項(xiàng)工作得以有序開(kāi)展，顯著提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，提升了供電可靠性與供電服務(wù)質(zhì)量。

1.精益化管理理念

精益管理（Lean Production，LP）源于精益生產(chǎn)，它通過(guò)提高顧客滿意度、降低成本、提高質(zhì)量、加快流程速度和改善資本投入，使企業(yè)所有者實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在電網(wǎng)公司中，精益管理主要是電網(wǎng)公司以整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，科學(xué)、合理地組織與配置各種生產(chǎn)要素，對(duì)原有的電網(wǎng)公司組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)制、電力產(chǎn)品與供電服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和營(yíng)銷以及售后服務(wù)等方面不斷進(jìn)行改善，對(duì)于從競(jìng)價(jià)上網(wǎng)到為客戶提供電力服務(wù)的整個(gè)物流過(guò)程進(jìn)行精簡(jiǎn)與優(yōu)化，使企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在精益化管理過(guò)程中，企業(yè)的投入貫穿整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中都要進(jìn)行成本費(fèi)用的管理控制，因而成本精益管理是企業(yè)精益管理工作的重點(diǎn)和核心。[1]

2.精益化管理在電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中的應(yīng)用

近年來(lái)，電網(wǎng)公司各地市級(jí)供電局紛紛對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，引入精準(zhǔn)化管理理念，使各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，生產(chǎn)效率有了明顯提升。精益化管理在電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中的具體應(yīng)用措施見(jiàn)表1。

1.電網(wǎng)設(shè)備與器材管理提出“零缺陷”目標(biāo)，減少電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全隱患

對(duì)設(shè)備檢修工作，各地供電局提出三點(diǎn)要求：

（1）堅(jiān)持“應(yīng)修必修、修必修好”的原則，嚴(yán)格控制設(shè)備檢修過(guò)程中的質(zhì)量審查工作，保證檢修工作按標(biāo)準(zhǔn)化工藝流程及嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）建立健全設(shè)備檢修工作“三級(jí)”驗(yàn)收制度，對(duì)檢修過(guò)程中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（3）實(shí)行檢修負(fù)責(zé)人“終身負(fù)責(zé)制”，規(guī)定在檢修周期內(nèi)設(shè)備可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題均由檢修工作執(zhí)行人員負(fù)責(zé)。

2.逐漸加大技術(shù)監(jiān)督在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用力度，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行

（1）建立完善的監(jiān)察制度，保障電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行。

（2）提高監(jiān)督工作信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)督平臺(tái)。

（3）創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，對(duì)技術(shù)監(jiān)督工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估；同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)措施。

3.通過(guò)推廣新技術(shù)，提升電網(wǎng)管理水平

（1）引進(jìn)電網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。將綜合地理信息與輸配電業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的交互操作。電網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)以及電網(wǎng)建設(shè)和改造工作提供了便利的數(shù)據(jù)信息，從信息化角度提高電網(wǎng)總體管理水平。

（2）引入PAS等高級(jí)應(yīng)用軟件，提高電網(wǎng)調(diào)度管理水平。通過(guò)調(diào)度系統(tǒng)軟件及時(shí)了解電網(wǎng)調(diào)度值班人員情況以及電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與損耗情況，提高電網(wǎng)調(diào)度的智能化管理水平，確保電網(wǎng)調(diào)度工作安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。[2]

二、電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)分析

電網(wǎng)公司設(shè)備、器材及日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的安全問(wèn)題對(duì)供電能力與供電服務(wù)質(zhì)量有著重要影響。因此，強(qiáng)化電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，有利于電網(wǎng)公司核心服務(wù)價(jià)值的全面發(fā)揮，并能顯著提高運(yùn)營(yíng)效益。[3]

強(qiáng)化電網(wǎng)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，對(duì)電網(wǎng)體系中存在的潛在危機(jī)進(jìn)行核準(zhǔn)認(rèn)定；其次要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，借助定量定性研究對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系；再次，風(fēng)險(xiǎn)控制作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)工作，應(yīng)通過(guò)適應(yīng)性策略、技術(shù)的引入預(yù)防事故的產(chǎn)生與發(fā)展；最后，還應(yīng)做好電網(wǎng)公司風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)督管理工作，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)綜合管控環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。電網(wǎng)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程如圖1所示。

在電網(wǎng)公司風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估中，生產(chǎn)與安全密切關(guān)聯(lián)，安全的生產(chǎn)環(huán)境才能保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行合理監(jiān)督，有利于電力生產(chǎn)服務(wù)的有序進(jìn)行。在電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理體系中，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、不定期抽查方式，配備專職監(jiān)督管理人員及輔助監(jiān)督人員，共同合作以完善監(jiān)督管理工作。同時(shí)，引入多元化的監(jiān)督管理機(jī)制，在全網(wǎng)范圍內(nèi)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)可靠性。根據(jù)量化后的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，從而對(duì)電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行安全管理。[4]

三、電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的效能監(jiān)察機(jī)制

基于電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立效能監(jiān)察機(jī)制，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督審察，有利于電網(wǎng)公司安全可靠運(yùn)行。

1.效能監(jiān)察的主要內(nèi)容

（1）依據(jù)合法性、合規(guī)性、合理性、時(shí)限性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立效能監(jiān)察機(jī)制。

合法性。電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，相關(guān)從業(yè)人員的行為必須是合法的授權(quán)行為，必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)的規(guī)定。

合規(guī)性。電網(wǎng)公司運(yùn)維人員必須符合行業(yè)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位相關(guān)管理程序、業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度。

合理性。相關(guān)人員的行為應(yīng)在職責(zé)權(quán)限內(nèi)的合理裁量，必須符合國(guó)有資產(chǎn)增值保值的原則，符合降低成本增加效益、持續(xù)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理原則。

時(shí)限性。對(duì)有特殊時(shí)限要求的管理事項(xiàng)不得擅自延長(zhǎng)或者縮短時(shí)限。

（2）明確效能監(jiān)察對(duì)象及內(nèi)容。效能監(jiān)察工作主要針對(duì)如下幾點(diǎn)：

監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)管理者、單位或部門（以下簡(jiǎn)稱效能監(jiān)察對(duì)象）執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、方針政策，執(zhí)行電力行業(yè)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位規(guī)章制度，以及執(zhí)行上級(jí)和公司決策、決定的情況。

監(jiān)督檢查效能監(jiān)察對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量、效率和安全情況以及完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的情況。

監(jiān)督檢查效能監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的情況，發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷，分析存在問(wèn)題的原因，會(huì)同相關(guān)部門提出監(jiān)察建議或決定，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)控。

（3）引入\"NOSA\"安全管理系統(tǒng)，完善能效監(jiān)察機(jī)制。以“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”為目標(biāo)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，采用超前控制等手段，對(duì)電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全管理實(shí)施閉環(huán)管理，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類、評(píng)估，繼而制定措施并組織落實(shí)。同時(shí)，督促檢查監(jiān)察建議或監(jiān)察決定的落實(shí)，糾正偏差，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，健全制度，促進(jìn)規(guī)范管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

2.效能監(jiān)察的工作程序

（1）選題立項(xiàng)，做好前期的調(diào)查研究。首先需要有針對(duì)性地對(duì)存在的問(wèn)題及所要研究的題目進(jìn)行調(diào)查研究，選取企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最關(guān)心的、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要問(wèn)題作為選題。

（2）確定實(shí)施方案，開(kāi)展組織工作。立項(xiàng)之后，由監(jiān)察部門和相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門共同制定監(jiān)察方案，包括監(jiān)察工作的內(nèi)容、要求、方法與步驟等。效能監(jiān)察工作實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)察部門均應(yīng)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同意后開(kāi)始組織實(shí)施。

（3）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提出改進(jìn)措施。企業(yè)監(jiān)察部門以及執(zhí)行效能監(jiān)察任務(wù)的人員，必須及時(shí)提出合理化建議，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。要綜合全部調(diào)查結(jié)果、考核資料以及掌握的各方面情況，有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)察對(duì)象提出改進(jìn)工作、完善管理的措施和建議。

（4）閉環(huán)管理，有效監(jiān)督。監(jiān)察部門要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，落實(shí)和鞏固效能監(jiān)察成果。被監(jiān)察對(duì)象部門要按照相關(guān)效能監(jiān)察文件的要求，將執(zhí)行情況通報(bào)給監(jiān)察部門，及時(shí)反饋，完善措施，強(qiáng)化管理，改進(jìn)工作。效能監(jiān)察工作告一段落后，監(jiān)察部門要撰寫效能監(jiān)察終結(jié)報(bào)告，進(jìn)行工作總結(jié)，同時(shí)將能科學(xué)說(shuō)明所立項(xiàng)目的有關(guān)材料搜集整理，立卷歸檔。[5]

（5）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞制度完善情況，按反腐倡廉制度建設(shè)的要求對(duì)涉及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)與完善情況進(jìn)行檢查，從制度的實(shí)效性、廉潔性和系統(tǒng)性等方面認(rèn)真檢查和梳理，有針對(duì)性解決“制度不管用”的問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察，重點(diǎn)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)規(guī)定、招投標(biāo)制度規(guī)定、業(yè)擴(kuò)工程管理規(guī)定等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度的行為要堅(jiān)決糾正和查處，提高制度執(zhí)行力，有針對(duì)性地解決“有制度不用”的問(wèn)題。

四、結(jié)論

電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重威脅著電網(wǎng)公司的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及供電服務(wù)質(zhì)量，因而電網(wǎng)需要建立完備的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并對(duì)運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行效能監(jiān)察。該監(jiān)察機(jī)制的建立，為電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)管理工作提供了有利的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了供電服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)部效率的提升。

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（責(zé)任編輯：劉輝）