工會開展合理化建議活動“三步走”的探索

摘要：開展群眾性的合理化建議活動，歷來都是工會工作的強項，作為基層工會理所當然要把這項活動作為工會工作的一項重要內容。從范圍設定重在合理與有效，規范制定旨在規范與可行，程序保證志在科學與公平三方面，闡述工會開展合理化建議活動“三步走”的原則。

關鍵詞：工會；合理化建議；范圍設定；規范制定；程序保證

作者簡介：許晶（1974-），女，遼寧大連人，大連供電公司監理公司，政工師。（遼寧 大連 116033）

中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0164-02

在企業中開展群眾性的合理化建議活動，受到方方面面的高度關注，這是因為群眾性的合理化建議活動，不僅對改善企業經營管理、促進技術進步和提高經濟效益有著不可磨滅的重大意義，而且更以其不受時空條件限制、不受規模大小影響、不受企業性質制約、不受人數多少裁定、不受利潤高低衡量，所有的企業都可以開展，任何場合都可以進行，可以最大限度地發動全體職工參加，可以最大限度地調動職工群眾的積極性和創造性，充分體現職工群眾當家作主的主人翁精神，是依靠群眾辦企業的有效形式。

《工會法》第七條明確規定：“工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。”開展群眾性的合理化建議活動，歷來都是工會工作的強項，作為基層工會理所當然要把這項活動作為工會工作的一項重要內容。本文由此作以下闡述。

一、范圍設定：重在合理與有效

群眾性的合理化建議活動之所以長盛不衰，其生命力就在于它的價值。合理化建議活動不會過時，原因何在？因為其全部價值就在于“合理”兩個字。“合理”是存在的理由，而世界上一切事物的存在都有其“合理”的成分。群眾性的合理化建議活動，其合理性就在于它并非“漫無邊際”，而把主要力量集中在技術改造、質量攻關、新產品開發、新技術應用、雙增雙節等企業生產經營面臨的關鍵問題和薄弱環節上，從而組織動員廣大職工自覺以主人翁的使命感和責任感投身其中，獻計獻策。通常情況下，合理化建議的具體范圍設定在以下七個方面：

一是產品質量和工程質量的提高、產品結構的改進、生產品種的改良和發展，新產品的開發。二是更有效地利用和節約能源、原材料，以及利用自然條件，堅決擯棄“家大業大，浪費點沒啥”的錯誤觀念。三是生產工藝和試驗、檢驗方法、勞動保護、環境保護、安全技術以及各項技術的改進。四是工具、設備、儀器、裝置的改進。五是科技成果的推廣、企業現代化管理方法、手段的創新與應用，引進技術、進口設備的消化吸收和革新。六是凡是在企事業單位管理的組織、制度、方法和手段等方面，提出帶有改進、創新因素的辦法和措施，經實施后對提高企事業素質、管理效能、經濟效益或社會效益有明顯的作用和成效。七是質量、標準、計劃、物資、設備、財務、營銷、人事、信息等方面的管理和思想政治工作改進取得明顯的作用。

之所以稱得上是“合理化”的建議，它必須同時具有進步性、可行性和效益性，缺少任何一條，即可導致對本身的否定。其進步性是指建議者所提方案、措施相對于本單位（本系統）原有事物有所改進、完善和提高。其可行性是指方案措施辦法在實踐中可以實施。只指出問題或僅提出建議、設想的名稱而無解決問題的具體辦法者，屬于一般性意見，不能視為合理化建議和技術改進項目。其效益性是指項目實施后可以帶來可觀的經濟效益和社會效益。

二、規范制定：旨在規范與可行

群眾性的合理化建議活動是一項復雜的系統工程。從橫向看，它涉及到多個部門、多個方面；從縱向看，它是一個經常性的、動態發展的、可持續的工程。如同其他事物一樣，沒有規矩，不成方圓，為了保證這一系統工程的正常有序運轉，并達到預期的理想效果，在具體實施過程中，要注意“三大規則”的相互協調與配合。

1.組織領導

所有企事業單位都要成立合理化建議活動的領導小組，領導小組由企業行政、工會、生產、營銷、科技、信息、管理等有關部門負責人組成，由企業主要領導或主管總負責，工會、“三總”（總工程師、總經濟師、總會計師）等協同配合。分公司（車間）可設二級領導小組，班組可設立“工作小組”或工作員，逐步形成公司（廠）、分公司（車間）、班組三級組織管理工作網絡。然后，要專門成立合理化建議活動的“專家評審委員會”，評審委員會成員由企業主管經營管理或生產管理的領導負責，由高級專業技術人員或業務人員為主要力量，并可吸收有關基層單位管理和技術人員以及部分職工技術創新骨干參與，基本代表了企業生產經營、管理和科研技術開發方面的“最高權威”，具有“一錘定音”的發言權。合理化建議活動的日常工作機構由工會會同行政辦公室、生產經營部門、科研開發部門等相關人員組成，通常辦公室設在工會，由工會負責牽頭、協調。企業規模可以有大小，工作人員配備可以有多有少，但基本架構就是“一組一會一室”，即領導小組、評審委員會、工作辦公室。

2.組織評審

依據國務院發布的《合理化建議和技術改進獎勵條例》和原國家經貿委與全總聯合制定的《合理化建議和技術改進獎勵條例實施細則》，結合本單位實際，在廣泛聽取職工群眾意見的基礎上，由評審委員會負責制定本單位的《實施辦法》，并提交企業領導小組審核，職代會上審議通過，才能具體付諸實施。在實施的過程中，對于來自職工群眾中的合理化建議，決定采納與否；對采納的合理化建議的實施成果進行評估計算，確定其經濟價值；對有關獎勵進行評審，確定獎勵等級或標準；對有關成果進行研究，確定其發布的規格或是否申請專利，均由企業評審委員會依據《實施辦法》進行審定。為了保證來自職工群眾的合理化建議和經濟技術創新成果能夠得到公平、公正的評審，評審委員會也可按專業設置不同的評審小組，如科學技術、經營管理、銷售服務、技能操作、宣傳文化等評審小組，以便更加具有科學性和權威性。

3.工會職責

工會在群眾性合理化建議活動中承擔活動全過程的具體組織實施。其工作重點是做好宣傳教育和思想發動工作，最大限度地組織動員廣大職工群眾積極參與，及時了解和反饋群眾的意見和要求。把開展合理化建議和技術改進活動同勞動競賽結合起來，圍繞企事業單位生產經營和管理工作的關鍵，在競賽中開展群眾性的攻關活動。協同行政總結交流推廣開展合理化建議和技術改進活動的先進事跡或典型經驗，表揚先進個人和先進集體。協助和督促行政部門按時提出課題，認真執行征集、審查、實施、推廣以及獎勵等制度，維護職工的利益。加強合理化建議和技術改進工作中的民主管理，通過職工代表大會對項目的處理、實施、獎勵等情況進行檢查質詢和監督，并接受職工的申訴。還可以建立健全相關的工作組織，如：經濟技術創新或合理化建議成果效益、價值的評估計算的工作組織，職工發明創造專利鑒定、申報的工作組織，兌現激勵或獎勵的基金會等工作機構，這些組織均為開展合理化建議活動的順利運轉提供組織保證。

三、程序保證：志在科學與公平

群眾性的合理化建議活動是一項系統工程，從活動的前期準備、宣傳教育、發動征集，到中期的調控指導、評估評審、成果發布，到后期的獎勵推廣，均應納入程序化管理，做到客觀公正、科學合理，并與企業的現代管理制度接軌。其具體運作程序包括申報、登記、傳遞、評審、答復、實施、鑒定、表彰8個環節。

1.申報

申報是第一道程序，提案提出者首先填寫申報表或建議書，要詳盡說明建議項目的現狀、改進意見、預期效果等，還應附有圖紙、數據、資料等。有關部門收到建議后，應認真審查，有看不清楚的要向建議者詢問。建議提出日期以申報表為主，同樣建議，獎勵最先提出者。

2.登記

有關部門工作人員收到提案后，要按規范要求的有關內容逐項認真填寫登記，并進行認定、篩選和分類。在以后的傳遞、評審、答復、實施、鑒定、表彰等環節，每一步都要進行登記。

3.傳遞

傳遞工作的基本要求是及時、準確和不可丟失。一般的流程是本單位登記、備案；工作小組審議并提出意見，然后報上一級審議、論證、反饋或批準等；有關部門或單位組織實施自我檢驗、單位檢驗；上級專業小組組織驗收或鑒定；穩定期評價結論；企業評審委員會評定結果、發布、獎勵；企業授予榮譽稱號，或做出推廣使用決定，或進行專利申報。

4.評審

評審要本著公正、公平、公開、及時的原則進行，一般來說實行分級、分口、分層次的評審方法較好。分級就是按管理權限，基層的由基層評審，公司（廠）的由公司（廠）評審。分口就是按提案的不同類別由不同專業的評審小組評審。分層次就是按提案的不同價值分別由不同級別的評審小組審定。

5.答復

答復工作要迅速、及時、認真、鄭重，必須在規定的時間內答復。無論采納否，都要“件件有著落，條條有回音”，并以書面答復為好。建議或提案提出者對處理有意見的，評審部門要重新評審或由企業進行裁決。

6.實施

提案或建議要落到實處。其方式通常是：納入行政計劃、定項目、定人員、定時間、限期完成；實行技術承包，即由委托單位（主管部門）與承包單位（分公司、車間）簽訂承包合同；開展技術攻關，組成專門攻關小組實施；重點難點項目由企業統籌安排，協同合作完成。

7.鑒定

對已經實施的提案或建議，在驗收或鑒定前必須經過一定時間的生產實踐考驗。一般項目應連續適用3個月以上；重要項目如新工藝、新設備、新技術、新管理或新工作法應連續適用6個月以上；重大項目至少應在一年以上，在考驗期中，要及時進行改進，并重新考驗在半年以上。小改小革，確實無須鑒定的項目，經有關管理部門認可，經過一定時間的生產實踐考驗后，由實施單位整理好有關資料，填表申報評審。資料包括：技術總結、圖紙軟件、操作規程、安全事項、使用報告或客戶意見等。

8.獎勵

評審鑒定小組經過試驗和驗證，作出成果評價結論，由企業實行獎勵。必須提及的是，對已實施并取得直接或間接經濟效益的項目，要按國務院頒布的《合理化建議和技術改進獎勵條例》的規定，按創造實際價值的等級給予相應的獎勵，并授予獎狀和相應的榮譽稱號；對須試驗或試制的項目，要給予時間上和物質上的保證；對不盡完善的建議，可組織有關人員幫助改進；對認識不統一或不能作出定論的建議，可進一步聽取職工和建議人員的意見后再作決定；對某些確實不能采納的建議，要向建議人做好解釋工作，同時也應從精神上或物質上給予一定的鼓勵，以保護職工的積極性，使合理化建議活動在工會創新工程中繼續發揚光大。

（責任編輯：劉輝）