供電企業實現“零欠費”目標的分析與研究

摘要：電是商品，供電企業把電費回收當成第一經營指標天經地義。當欠費成為一種社會頑癥時，供電企業曾被壓得喘不過氣來，不僅嚴重影響了企業經濟效益，也給發電企業帶來難以估量的后果，欠費“黑洞”給國家資金造成了嚴重流失。以實現“零欠費”的A公司為例，從造成欠費的原因、A公司怎樣終結欠費時代、A公司實現“零欠費”的啟示方面予以論述。

關鍵詞：供電企業；零欠費；原因；啟示

作者簡介：叢茜（1975-），女，遼寧大連人，國網大連供電公司金州供電分公司客戶服務中心營業班班長，工程師。（遼寧 大連

116100）

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0177-02

電是商品，供電企業的主要經營活動就是賣電，把電費回收當成第一經營指標，這是順理成章的事情。欠費不僅嚴重影響了供電企業的經濟效益，也給發電企業帶來難以估量的后果。所以，供電企業三令五申，決不允許發生新的欠費，并將此列為總經理負責制的首要內容，電費回收工作成績與政績考核、績效工資掛鉤，對于不能完成電費回收指標的供電企業實行一票否決制，要求各供電企業制定措施，落實責任，層層考核，做到壓力傳遞，提高全體營銷人員在電費回收工作中的責任感。

長期以來，欠費和竊電、盜竊損壞電力設施是供電企業面臨的三大社會頑癥，“零欠費”的目標似乎是難以逾越的火焰山，可望而不可即也，每每談起這個話題很多人都為之色變。然而，前些年，遼寧省內的一家售電量過百億千瓦時的市級供電公司（稱為A公司），僅僅兩年時間就從2.4億元的欠費發展到結零，真真切切地實現了“零欠費”的目標。自此，“一花引來百花香”，由于A公司的示范效應，省內大多數供電企業也向“零欠費”目標大步邁進。本文以此為話題，就供電企業如何實現“零欠費”目標而予以闡述。

一、造成欠費的原因

1.沒有跳出計劃經濟體制弊端的陰影

供電企業在計劃經濟體制下是一個帶有公益性事業性質的自然壟斷性行業，長期起來，只看到供電企業具有公益性的一面，而對更重要的一面，即供電企業與其他企業一樣步入了商業化運營認識不足。其表現為，本來電是商品，不交納電費就應該按照《電力法》和《電力供應與使用條例》的規定，對其實施停電措施，但是供電企業在這方面卻是縮手縮腳，致使不能有效地遏制某些用戶拖欠電費的習性。

2.沒有擺脫地方保護主義行為的干擾

一些企業的特殊性成為拖欠電費的借口，有些企業是當地的特殊用戶和重要用戶（比如說是當地納稅大戶），或者是與政府部門有著特殊關系的用戶，他們欠費，供電企業一提出停電催費，政府部門就出來為其講情。

3.沒有沖破現行的收費制度的障礙

電力一經生產出來的同時就需要使用，不能儲存。電力這一特殊性決定了電能不能實行一手交費、一手交錢的直接商品交易形式。電能交易要么先買電后用電，要么先用電后交費。現在普遍實行的是先用電后交費的辦法。正是由于先用電后交費制度，不可避免地形成了一個交費時間差，而給欠費者造成了可乘之機。

4.沒有得到健全電力法律體系的支撐

當前，電力法律體系并非盡善盡美，電力立法、電力司法、電力執法、電力監管還不能有效地維護供電企業正當權益，不能有效地預防和解決在電費回收方面的經濟糾紛。對于欠費的廠礦企業而言，即使是欠費，供電企業只能停止供電，加收電費違約金。實際上受害的是企業，是國家，而那些企業法人代表幾乎毛發無損，而以財產質押、財產抵押或法律訴訟的形式追繳電費則困難重重，供電企業往往無法進行下去，即使進行下去效果也不能盡如人意。

當然，造成欠費的原因還有很多，如供電企業的營銷模式缺乏競爭機制，工作責任難以落實到位，少數營銷人員工作責任心不強，又缺乏嚴格的考核，個別抄收人員接收用戶“紅包”，使本該收回的電費也未收回。

二、A公司終結欠費時代的探索

為實現”零欠費”這一目標，A公司歷經了一個艱辛而漫長的過程。A公司欠費總額歷史上曾高達2.4億元。面對這一嚴峻的形勢，A公司全體職工不從客觀上找原因，而從主觀上做努力。

1.以制度為依托，層層落實責任

A公司決策層下定決心，堅決依照供電營業相關法規，確立了實現電費及時足額回繳目標，并經過充分調查分析，組成陳欠電費回收清欠組，設專人管理，組織定期檢查核對。同時制定了三項措施，一是落實責任，二是改進收費方式，三是快速提高對用戶欠費的監控制約能力。三方并進，組合出擊。

2.以大戶為突破口，全面清理陳欠電費

某鋼鐵企業是當地龍頭企業，其電費份額占A公司比例近40%，欠費數額巨大。因此，妥善回收這家鋼鐵企業是A公司實現“零欠費”的關鍵，于是A公司把清欠的重點放在這家鋼鐵企業。幾年來，通過多方協調簽定了協議，一直困擾A公司多年懸而未決的電費結算問題終于塵埃落定，這家鋼鐵企業每月25日上繳全月預算電費，次月1日多退少補。對于其他的用電和欠費大戶，A公司采取“原則”和“智取”雙管齊下，多次催費，逐級上訪等辦法進行清欠，并取得了實質性的效果。

3.以科技為手段，杜絕新欠費的發生

A公司在試點成功的基礎上建立了負荷管理系統，在用戶側安裝終端之后實施了預購電方式，由此加大了電費收繳力度，有效防止了用戶欠費的發生。到目前為止，A公司安裝負控裝置已突破3000戶，安裝電卡表49561戶，安裝率均達到100%。負控系統和電卡表收繳電費合計27.61億元，大大提高了電費收繳水平，有效防止了新增欠費的發生。

三、A公司實現“零欠費”的啟示

為實現“零欠費”，廣大供電職工發揚“千言萬語”、“千方百計”和“千辛萬苦”的“三千精神”，不厭其煩地找政府協調，并在迫不得已的情況下采用停止供電的方式催收電費，盡管這些措施取得一定效果，但欠費并未銷聲匿跡。嚴峻的形勢要求供電企業要重新審視清欠工作，積極地探索清欠工作的新路子。A公司在這方面作出了很好的表率，他們實現“零欠費”的啟示是：

1.把電費回收作為供電企業頭等重要的工作來抓

首先領導要充分重視，特別是一把手應提高對電費回收的認識程度，在人力、物力、財力上保障電費回收工作，像A公司那樣建立電費回收工作小組，落實組織和保障措施，做到分工明確、責任到人、獎賞分明。

其次要更新觀念，一方面要轉變供電職工自身的觀念，增強職工的壓力感和危機感，充分調動他們對電費回收的主動性和自覺性；另一方面，要花大氣力宣傳電力法律法規，使用戶樹立起“電是商品”，用電交費是天經地義的觀念，使用電交費逐漸成為市場經濟條件下的一種自覺而規范的行為。

另外要建立有效工作機制。實行電費回收經濟責任制，業績直接與獎金掛鉤，把責、權、利相結合落到實處。就電費回收工作而言，應根據實際情況采取電費回收經濟責任制考核或電費回收承包責任制。同時對于個別吃里扒外的人員，要實行嚴厲制裁。

2.要與用戶簽訂供用電合同

要像A公司與某鋼鐵企業簽訂有關電費結算問題的協議那樣，明確供用電雙方的權利、義務，在合同中寫明用電按期交費的條款，以此來約束和規定用電方的交費行為。若用戶欠費，根據合同供電方可以停止供電，自然就合理合法，省去了用電戶許多無理糾纏以及地方政府諸多干預。簽訂供用電合同是供電企業依法保護其合法權益不受損害行之有效的武器，對用電戶，特別是大中型困難企業，一定要運用供用電合同依法催收電費。

3.采取形式多樣的電費回收手段

供電企業應善于用法律法規為電費回收服務。具體可以使用下列法律手段；依法拉閘限電、征收電費違約金、辦理質押或抵押、要求欠費企業提供用電擔保、對欠費企業進行法律訴訟。

采取法律手段催收電費時應注意：一是要按照法律程序辦事；二是要慎重確定抵押物的價值量和合法性，一般抵押物品的價值應大于等于欠費的金額；三是對那些沒有價值或不宜拍賣的物品不能作為抵押物，實施抵押物或質押物必須是欠費企業有法定的所有權和處置權；四是另外企業對欠費企業提供擔保時，供電企業一定要審核提供擔保企業的資信情況，確定其有無還款能力。

供電企業應加強與用戶和其他企業的多向聯系，對因三角債影響確實沒有現金的用戶應多方調查了解債權債務關系，存在連環交易關系的可以實行抹賬處理。這種做法雖不多見，但目前情況下確實行之有效。

電費催收手段要多樣化、具有實用性。在具體的電費催收中，供電企業不能依靠單一的手段，而應以最終把電費收回為目的，采用多方面的催收手段。

首先，收費方法要靈活，適應用戶的交費需要。其次，對困難企業，特別是產品可以零售的企業，供電企業應該上門坐收，只要用戶有銷貨款回籠，就應該及時收費。其三，對欠費大戶采取擠牙膏政策，要求其寫出還款計劃，督促執行。其四，對銷路不好的企業，供電企業想方設法為用戶聯系銷路，提供銷售信息，促進銷售，貨款及時回籠。其五，對躉售用戶，可以采取現場抄表、現場審核、現場開票的做法，便于躉售用戶及時匯出電費，加速電費回收。其六，建立、完善、保持與銀行的橫向聯系，加強銀企合作。

4.利用科技進步，實現電費回收現代化

供電企業應推廣普及用電管理信息系統，對用戶的用電信息和交費信息實行微機統計管理，通過與銀行的微機聯網，采取居民用戶儲蓄代收電費，對公用戶自動劃撥電費的新的收費方式。這種做法不僅安全、可靠，電費回收速度快，而且大大節省了供電企業的勞動力。

發展推廣使用預付費計量裝置。預付費計量裝置主要裝在老欠費戶、經常欠費戶、承包經營戶、私人企業、服務業及困難企業等。預付費計量裝置的廣泛使用能夠有效地遏制欠費的發展，為今后的電費回收工作闖出一條新路子。

5.加強與地方政府的交流合作

對欠費情況定期向政府匯報，爭取在清欠問題上取得共識，并協助、督促企業繳納電費。對需要停電的企業在停電前通報地方政府，爭取支持和諒解，減少地方政府不必要的干預，消除用電問題上的長官意志，促進電費回收。另外，可以向地方政府提供欠費企業的欠費信息，協助地方政府對這些企業實施宏觀指導和具體的幫助，以此減輕企業負擔，從而減少對供電企業的欠費。

實現“零欠費”就像過火焰山，最根本的一點還是在于供電企業樹立必勝的信心，破除一切認識障礙、政策障礙、動作障礙和環境障礙，克服一切畏難情緒、厭戰情緒、急躁情緒和盲目樂觀情緒，知難而進，偏向火山行，使出十八般武藝，那么就沒有攻不克的堡壘，就沒有過不去的火焰山，這就是A公司實現“零欠費”啟示的根本所在。

（責任編輯：劉輝）