頂層設計：水運業的LNG時代來臨

日前，《交通運輸部關于推進水運行業應用液化天然氣的指導意見》（簡稱《意見》）正式發布。《意見》是國家層面首次針對LNG（液化天然氣）作為燃料在水運行業應用出臺的文件，在世界范圍內也處于領先位置。這彰顯了我國在推動清潔能源應用、調整用能結構、促進水運減排等方面的積極主動性。

記者：本次出臺的《意見》將為推進我國水運行業的液化天然氣應用起到怎樣的作用？

宋德星：這次《意見》是未來7至10年我國政府在引導水運行業應用LNG發展的綱領性文件，它的基礎是交通運輸部對我國水運行業應用LNG的現實情況進行的全面深入分析，也是在廣泛聽取相關意見建議、充分吸收借鑒相關先進經驗的基礎上作出的頂層設計，因此將是未來工作的總體規劃。

可以看到，《意見》結合當前港口和船舶應用LNG的試點情況提出了分階段目標，就是2015年之前的核心目標是相關標準體系基本形成，重點區域的試點示范工作必須見成效，節能減排效果明顯，內河運輸船舶能源消耗中LNG占比達到2%以上。

最后，在總結試點成功經驗的基礎上，2016至2020年，在內河全面推廣應用，同時適時啟動沿海和遠洋的運輸船舶試點，到2020年標準規范體系和船舶加注體系基本完善，適應實際發展需求，內河運輸船舶能源消耗中應用LNG的比例達到10%以上。

記者：近年來 ，推進水上LNG應用的呼聲越來越高，需求也越來越緊迫，背后的原因主要有哪些？

宋德星：從外部環境看，國際上水運排放控制標準不斷提高、我國的能源結構調整都迫切要求我國水運行業使用清潔能源，而根據我國現有技術水平，LNG以其經濟優勢，成為我國水運行業可以優先原則的能源。

從行業推進應用看，LNG作為燃料是由能源消費結構調整、水運排放控制標準提高以及相比傳統燃料所具有的經濟優勢決定的。具體來說，這三大“推手”主要從以下方面考慮：

首先，能源消費結構的調整加速了LNG在水運行業的推廣應用。據國土資源部統計，當前世界已探明的天然氣儲量為436萬億立方米、折算標準煤5799億噸，與原油儲量相當。目前，各國均在加快能源結構調整，提高天然氣使用比例。我國《天然氣發展“十二五”規劃》明確提出，天然氣在一次能源消費中的比例要由4%提高到7.5%，但距國際應用水平尚有較大差距。我國在天然氣利用政策中將“內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）”列為優先類用戶，鼓勵應用。從資源和政策上看，氣源有保障。

其次，水運排放控制標準提高，LNG將成為我國航運界應對的首選方向。車輛和船舶是港口空氣污染物排放的主要來源，特別是船舶的空氣污染物排放更為嚴重。為此，IMO（國際海事組織）2011年7月通過MARPOL（國際防止船舶造成污染公約）附則Ⅵ修正案，提高了船舶的NOX（氮氧化物）和SOX（硫氧化物）的排放標準，要求到2020年船舶燃油含硫量必須低于0.5%，其中進入ECA（排放控制區）的船舶到2015年燃油含硫量必須低于0.1%；到2016年進入ECA的船舶全部實施NOX第3階段標準，相比第1階段排放標準提高約80%。

我國船舶要達到上述標準，可采取應用LNG清潔燃料、安裝廢氣清洗裝置或催化還原裝置、使用低硫油等三種措施。與傳統燃料相比，使用LNG可減少NOX排放20%以上，沒有SOX和顆粒物排放；使用后兩種方式成本較高，且我國與國外技術水平差距較大。因此，使用LNG清潔燃料必將成為我國航運界應對排放控制標準提高的首選方向。

最后，相比傳統燃料，LNG具有經濟優勢。目前船用柴油每噸約8500元左右，LNG的價格在6000元左右，等質量的柴油和LNG熱值相當，LNG的價格優勢明顯。重油的市場價格大約在每噸5400元，但由于其雜質較多，等熱值的重油消耗量是LNG重量的1.1倍、價格相當，但要實現同樣的節能環保效果，LNG仍有較大經濟優勢。同時由于我國船舶保有量大，市場空間被大多數供氣企業看好。

記者：近年來，水運行業已經在逐步推進船舶的“油改氣”工作，在這個過程中也遇到一些諸如缺乏船舶安全技術規范、投入改造資金困難、缺乏政府導向、船東多持觀望態度、缺乏加注站等配套設施等問題，在接下來如何逐步解決這些問題，保證《意見》目標的實現。

宋德星：推進LNG在水運行業中的應用，我們認為必須堅持政府引導、市場主導，通過技術創新與機制創新，充分引導并發揮市場積極性，有序有效推進加注站點布局與建設、標準規范體系完善等任務。按照《意見》的規劃，到2020年，內河船舶能源消耗中應用LNG的比例應該達到10%以上。

當前在“油改氣”的過程中，我們確實遇到了一些問題，這些也成為了制約LNG在我國水運行業應用推廣的重要因素。因此可以說，《意見》的出臺不僅是要解決這些問題，更重要的是還要從更長遠的發展角度提出我國水運行業應用LNG任務，例如：

第一，統籌加注站點布局與建設。目前加注網絡不完善是制約LNG動力船發展的重要因素之一，同時，現有港口規劃體系中也尚無明確具體的LNG加注碼頭的岸線規劃。從推進港口船舶LNG加注基礎設施有序建設、突出船舶LNG加注系統安全、完善港口服務功能等角度，應當開展加注站點布局規劃研究。

第二，完善標準規范體系。為推動LNG應用規范有序進展，提高服務能力，需要制定相關標準規范提供保障。部海事局已組織相關部門，進行了大量的研究和相關工作，中國船級社日前發布了《天然氣燃料動力船舶規范》。其他有關規范也在制定和修訂之中。

第三，開展試點示范。為積極穩妥推進工作，在目前內河運輸船舶LNG試點基礎上，更加注重系統化試點示范，為大范圍推廣應用進一步積累經驗。

第四，加強應用研究。側重已有研究成果的技術總結和集成提升，注重應用中存在的關鍵問題研究，推進相關船用產品的標準化發展。目前船舶LNG動力改造所需的船用產品標準不統一、性能差異較大，需要規范化發展。

第五，強化科技支撐。借鑒國內外先進技術，加大LNG氣源和船用設備供應商、港航企業、科研院所的聯合科技攻關力度。

第六，加強監督管理。船舶LNG動力改造市場缺乏監管，改造技術參差不齊，需要在規范市場秩序、維護市場公平、提高管理水平、提升服務質量上加強監管。

第七，堅持制度創新。考慮到不同的發展階段，管理理念和管理方式應有所不同，要在制度上不斷創新，促進行業科學持續發展。

記者：在上述任務的落實工作中，我們將圍繞的主要原則是什么？

宋德星：當前，我們主要按照部里整體部署堅持幾個原則。首先，必須堅持“安全有序、示范引領”原則。LNG在水運行業的應用必須把安全作為基本前提，既包括LNG儲存安全、運輸安全、使用安全，還應包括氣源供給安全，從技術方案的設計到實際應用，必須確保安全可控。應堅持“先示范引領、后推廣應用，先內河、再沿海、后遠洋，先普通貨船、再客船、后危險品船”的路徑，穩步推進。

其次，必須堅持“市場主導、協同推進”原則。黨的十八屆三中全會確定了“使市場在資源配置中起決定性作用”，水運行業在推廣應用LNG方面，必須堅持企業的主體地位，發揮市場的主導作用，政府發揮引導作用，通過出臺相關政策扶持行業發展，社會積極參與，形成協同推進的良好局面。

最后，必須堅持“創新驅動、技術支撐”原則。LNG是一種清潔能源，具有較大節能減排的潛力，但當前混合燃料系統改造技術的節能減排效果參差不齊，在后續的發展中，必須堅持技術創新，加強關鍵技術研發，同時以機制創新為保障，提高水運行業應用LNG的經濟社會效益。