全面加強“三化”建設打造人民滿意界河海事

黨的十八大作出了建設海洋強國的重大戰略部署。習近平總書記要求進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。交通運輸部部長楊傳堂站在海洋強國建設和建設海事強國戰略新起點，提出了建設革命化、正規化、現代化海事隊伍的新要求。

——“三化”建設的重要意義

一是重新豐富了海事發展戰略?！叭苯ㄔO與“三個海事”和“四型海事”是根據不同歷史時期特定情況提出的，雖然側重點有所不同，但都是與時俱進的科學理論體系。從發展的角度看，“三個海事”是發展的基本屬性；“四型海事”是發展的根本途徑；“三化”建設是海事發展的方向目標。我們應該看到，“三化”建設是海事發展新的重大機遇。

二是重新審視了海事在國家、社會和行業中的定位。以往海事側重定位于國民經濟第三產業中交通運輸業，更傾向于履行市場監管職能的部門，工作性質側重于監管；“三化”建設將海事定位于國家海洋發展戰略、服務民生及保障國民經濟和社會發展，更傾向于履行社會管理和公共服務職能的部門，工作性質側重服務。從這點來看，未來海事定位更高、發展更廣、機遇與挑戰并存。

三是重新調整了海事基本職能布局。國家海洋管理體制改革， 實現了海洋控制力量配置、管理集約化的整合，二元海洋管理格局使海事面臨前所未有的挑戰與壓力。同時，在國家海洋強國戰略中，打造海事強國成為建設海洋強國必然要求，海事維護國家主權職能有待進一步加強，需要海事在維護國家海洋權益上要更加敢于擔當，更加有所作為。

四是重新提高了服務作為海事部門履行宗旨的重要使命。海事革命化建設要求對黨忠誠，黨的宗旨是全心全意為人民服務，海事的價值追求是服務人民、奉獻社會，海事要代表最廣大行政相對人根本利益，這些決定了服務是海事工作的永恒主題，服務是海事管理的基本屬性，服務是海事“三保一維護”之外新的重要使命，服務有可能成為海事第五項職能。

——“三化”的豐富內涵

海事革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務人民、奉獻社會。結合佳木斯界河特色，我們還體會到革命化是一種海事實踐運動，是海事發展質的飛躍，是海事進行改革、創新的內在要求。行政管理強調的是執行力，革命化強調的是戰斗力，革命化要求要在重大關鍵問題上有較強的政治敏感性，能站穩立場。作為佳木斯海事局要在今后各項工作中發揮今年抗擊百年洪水時形成的“政治堅定、顧全大局、戮力同心、敢于擔當、在關鍵時刻發揮關鍵作用”的抗洪精神。

海事正規化，即海事隊伍素質精良、作風過硬、海事管理法制健全、科學規范。結合佳木斯局直屬與地方海事相統一的特殊性，我們還認識到，海事正規化不僅著眼于體制合理、機構完善、法制健全、管理科學、行為規范、廉潔高效、文明誠信等方面，還包含著構建和諧、保障民生的新要求。和諧是海事發展的新動力，民生是海事發展的新要求。

海事現代化，即海事裝備精良、技術先進、文化領先。結合佳木斯海事最凸顯的問題，我們理解到海事現代化不僅僅是在裝備、技術、文化的現代化，還包含了人才的現代化?，F代化的核心是人的現代化，人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的。實現海事人的現代化，要求以職工為本，推進海事職工從傳統向現代轉型。即推進海事職工的思想觀念、思維方式、知識體系、素質能力、行為方式、社會關系等方面向現代化轉型。

——“三化”內部之間的關系

革命化是政治要求。革命化主要是解決政治方向、精神境界和思想道德等問題，是正規化和現代化的政治指引；正規化是基礎保障。正規化主要是解決隊伍建設、科學管理和運行機制等問題，是革命化和現代化的力量支撐；現代化是中心目標?，F代化主要是解決發展理念、技術裝備、文化引領等問題，是革命化和正規化的方向目標。“三化”中缺少了革命化，正規化和現代化就沒有了方向和靈魂；缺少了現代化，革命化和正規化則不能順應歷史發展趨勢和形勢需要；缺少了正規化，現代化和革命化也只是空中樓閣。所以說三者相互滲透、又相互作用，有重點又不可偏廢。三者相互依賴、相互促進，相得益彰，是一個有機的統一整體。必須全面加強、協調推進。

“三化”是海事發展綱領，是海事發展的政治路線，也是海事科學發展的方針。結合佳木斯海事局中俄界河特殊情況看，它的總要求應是“政治堅定、監管過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力”。其內在是一種準軍事化的要求?！叭苯ㄔO不僅是海事自身發展的內在要求，更是海事科學發展的必然選擇。是隊伍先進性和純潔性的根本保證，是歷史使命的時代訴求。同時，“三化”也是一個歷史的、發展的動態概念，將隨著歷史的發展，不斷被賦予新的時代內涵。在不同歷史時期、不同條件下，三者之間有時也是可以相互轉換的。

——“三化”建設是佳木斯海事局科學發展的歷史新機遇

佳木斯海事局是中國最東邊的海事局，其流凌期和封期監管、國內運輸航行國際航線監管、維護主權與保障安全并重監管、江海直達運輸一體化監管、非通航水域監管的特點十分明顯，具有直屬海事與地方海事事權的統一性、海事與船檢的統一性和內河航運與江海直達運輸的統一性，是集自然氣候、地域、水域、經濟及監管體制特色于一體的海事局。

佳木斯海事局轄區面積76，188平方公里，人均管轄面積相當于新加坡國土面積總和；干線管轄總里程1268公里，其中有727公里是中俄界河，人均管轄干線長度達13公里。同時，受轄區水域經濟不發達影響和氣候制約，造成了佳木斯海事局“安全監管范圍廣、維護主權責任重、發展基礎條件差、監管行政成本高”的基本局情。發展中存在的主要問題有：一是社會水運觀念較淡薄，航運經濟欠發達；二是緯度高，生產生活條件惡劣，海事監管行政成本高；三是國際海事缺少雙邊或多邊公約支持，特別是在維護主權方面缺少法律支撐，在探索中開展海事對外合作；四是流凌期、冰封期新興航運方式缺少安全監管法規規章支持，海事管理未知領域較大；五是科技裝備落后，特別是缺少適合流凌期和冰封期特點的監管技術和應急救援裝備。六是船員隊伍與航運業安全發展的形勢不適應，海事職工素質滿足不了海事科學發展的形勢需要。

“三化”建設是解決問題的有效途徑?！叭苯ㄔO實質上是深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，反映了海事建設和發展的客觀規律，是解決問題的有效途徑。通過“三化”建設用發展的辦法來解決佳木斯海事面臨的諸多問題。

——佳木斯海事局新時期的三大使命

佳木斯海事局根據“三化”建設要求和轄區客觀實際情況，確定了佳木斯海事新時期的三大使命：“三保一維護”、服務奉獻地方經濟社會發展、保障人民群眾涉水安全及便捷出行。

“三保一維護”是海事部門基本使命，是海事工作的根基。根基不牢，海事就失去安身立命的根本，海事發展也無從談起。

服務奉獻地方經濟和社會發展是“三保一維護”的宗旨，是海事未來發展的第五項職能，是佳木斯海事局的另一項重大使命。要增強服務經濟社會發展的自覺性和主動性，讓服務更有激情、更有豪情，要有敢于擔當的意志和勇于奉獻的精神。受氣候影響，轄區河流每年有長達一至兩個月左右的流凌期及五個多月之久的冰封期，以往口岸在冬季只能閉關。佳木斯海事局創新服務思路，積極扶持新興流凌期、冰封期航運方式發展，在轄區三個主要外貿口岸開通了冬季氣墊船和中俄浮箱固冰通道運輸，歷史性地打破了冰上運輸的瓶頸，實現了“四季通關”。

同時，積極促進水運生產力增長和對外開放。近年來受金融危機影響，轄區水運生產力增長緩慢。佳木斯海事局創新工作思路，探索免費對新造船舶提供標準化設計圖紙，對新建造船舶運輸研究制訂扶持舉措。由于轄區對外開放的廣度和深度不夠，歷史上航行到達松花江中游最大船舶也只有二千噸級。佳木斯海事局主動牽頭與俄方有關方面溝通，提供安全保障，首次將俄羅斯三千噸級大型船舶成功引進松花江腹地佳木斯港，改變了以往需在松花江與黑龍江匯合處換裝六百噸駁船的歷史，使木材運輸效率提高了五至六倍，促進外貿港口吞吐能力增長近三倍，企業資金周轉效率提高了百分之三十，每立方米木材運輸成本降低四十二元，進一步促進了對外開放。下一步，佳木斯海事局還將積極促進哈魚島開放和水鐵聯運建設。

保障人民群眾涉水安全及便捷出行是佳木斯海事的第三大使命。是維護最廣大人民群眾根本利益的重大任務，也是服務奉獻經濟社會發展的革命要求。保障人民群眾涉水安全包括人民群眾一切涉水生產生活安全，不僅是水上交通安全。今年黑龍江遭遇百年一遇的特大洪水，在黑龍江海事局的大力支持下，佳木斯海事舉全局之力，取得了運輸船舶零事故、人員零死亡、地方好評多、媒體報道多的“兩零兩多”好成績，得到了黑龍江省委省政府的表彰。隨著降水帶北移，今后轄區抗洪形勢將有常態化趨勢，這是佳木斯海事要肩負的新使命。

另一方面，佳木斯海事局具有直屬海事和地方海事事權統一的特點，管理非通航水域安全這是黑龍江海事在全國絕無僅有的。轄區河流渡口渡船較多，渡運是百姓出行的重要方式，有的甚至是唯一方式，直接關系到人民群眾切身利益。在缺少法律規范的情況下，對這種還不夠發達的運輸方式，如何保障人民群眾便捷出行是迫切需要解決的課題。佳木斯海事局沒有用取締等辦法簡單處理，而是從代表廣大群眾利益的角度出發，創新管理，研究制定了詳實可操作的鄉鎮船舶及船員安全管理辦法和工作標準，規范了非通航水域安全管理及船舶檢驗行為。實踐效果比較理想，較好地促進了新農村建設。

——走特色發展道路是實現“三大使命”的最佳選擇

佳木斯海事局新時期的“三大使命”是全體佳木斯海事人的共同追求和愿景。佳木斯海事局根據轄區的情況和特點，確定了在“四型海事”建設總體框架下，以“三項教育”為抓手，走“特色海事”、“和諧海事”、“民生海事”的特色發展道路。

“特色海事”就是要實事求是，與時俱進，挖掘轄區特點，立足特點謀發展，結合特色創一流，不盲目比大比強，走特色發展道路。實事求是就是求有效監管之真，務水上安全之實；求依法行政之真，務執法為民之實；求改革創新之真，務海事發展之實。主打流凌期和冰封期監管、國內運輸航行國際航線監管、維護主權與保障安全并重監管、江海直達運輸一體化監管、非通航水域監管、洪水期安全監管和抗洪應急處置六張特色牌。突出特色監管、特色服務、特色執法，該局確定的“巡航、救助、執法、服務”四位一體的執法體制也是其中之一。

“和諧海事”就是構筑與海事發展現階段相協調的海事內外環境，也是一個階段性目標。是在海事實現現代化之前，按照和諧社會的要求，重點從革命化、正規化的角度構建和諧，主要內涵包括：對外依法行政、陽光政務、誠信服務、監管有效、快速反應、利經為民等；對內制度健全，決策民主、科學管理、關愛職工，團結穩定、廉潔高效、充滿活力等。形成水域交通安全有序、清潔，海事事業又好又快可持續發展的局面。

“民生海事”就是要求海事在工作中，創新社會管理，擴大公共服務，維護社會公平，保障行政相對人權益等。主要包括維護水上交通安全，防止船舶污染水域，保障船員權益和服務奉獻地方經濟社會發展等。要把保障和改善民生作為海事工作的核心和靈魂?！懊裆Ｊ隆币蟊Ｕ先嗣袢罕娚嫠踩?，不僅僅是乘船安全，也包括洪水安全等一切涉水活動的安全。這也是剛剛出臺的《黑龍江省水上搜尋救助條例》的新要求。該局始終將保障和改善民生作為工作主線，堅持把保障水上交通安全作為最大的民生，把保護水域環境清潔友好作為最直接的民生，把保障船員體面勞動作為最基本的民生，把促進航運經濟社會發展作為最現實的民生，把保護人民群眾水上權益作為最根本的民生。讓“人便于行，貨暢其流”，讓海事更親民、利民、便民。

——“五個界河”是指導走特色發展道路的海事監管理念

打造“五個界河”是佳木斯海事局圍繞維護國家主權，整合監管理念，創新監管模式，提升監管合力方面提出的特色監管理念?！拔鍌€界河”是指“平安界河”、“生態界河”、“便捷界河”、“尊嚴界河”、“和諧界河”。

“平安界河”是以安全保障為核心，在界河安全技術、監管機制、應急反應等方面提供有保障的安全；“生態界河”是以環境友好為標志，不僅是綠色清潔，還要創造有利于動植物生存繁衍的水域空間，加大水域自然生態系統和水域環境保護力度，實施船舶污染物“零排放”；“便捷界河”是以便捷通關為目標，簡化進出口岸手續，縮短查驗時間，為實現船舶“公交化”奠定基礎；“尊嚴界河”是以人的尊嚴為前提，為旅客提供安全保障和優質服務，讓旅客在乘船過程中享有尊嚴；“和諧界河”是以和諧為宗旨，加強對俄合作，深化協作，攜手共同保障界河安全和環境友好，維護中俄海事有誼。

“三化”建設要一手抓安全監管，一手抓維護主權；一手抓規范管理，一手抓優質服務；一手抓基礎設施建設，一手抓思想文化建設；一手抓科學發展，一手抓構建和諧；一手抓中心工作，一手抓黨的建設。

海事強國是所有中國海事人的“中國夢”，是“三化”建設的高級綱領。每個海事機構、每名海事職工都要為之奮斗。打造中國界河一流海事監管水平是全體佳木斯海事人的“中國夢”。設定這個初級綱領是為實現海事強國這個高級綱領的必要條件。全體佳木斯海事人要沿著“三化”建設所指明的方向，為實現佳木斯海事人的“中國夢”及中國海事人的“中國夢”而奮勇前進！