高校學生事務管理協調機制完善和改進的思考

摘 要：作為整個高等教育的基礎性工作之一，學生事務管理對學生的成長與發展起著不可替代的作用。學生事務管理是一項復雜的工作，只有建立完善的協調機制，才能卓有成效地開展各項具體的工作，才能把全體教職工、各個部門的思想統一起來，增強凝聚力、向心力，形成“全員育人、全過程育人、全方位育人”的工作格局。

關鍵詞：高等學校 學生事務管理 協調機制

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（a）-0202-02

隨著“中央16號文件”的進一步貫徹落實，各高校及相關主管部門的重視，大學生思想政治教育工作不斷加強和改進，隊伍和機制建設也取得明顯的進展。但是，思想政治教育隊伍內部以及對外協調配合不足仍是制約隊伍發展的一個難題。在協調機制的作用下，各方面形成良好的工作格局，做到目標一致、行動配合，對提升大學生思想政治教育實效性具有重要的意義。

1 目前存在的一些問題

為深入了解學生事務管理在高校中的情況，本文以高校的學生和教職工為調查對象，盡可能詳盡地占有資料，為原因的深層次分析和問題的解決途徑提供依據。在2011年6月與2013年1月期間，筆者采用隨機調查的方式在北京科技大學、華僑大學、防災科技學院、華北科技學院等大學訪談。包括學生、輔導員、專業課教師、其它教職員工等，試圖從多視角、全方位進行調查，并對信息進行整理，發現存在的問題。

1.1 責任和分工不夠明確

高校各部門之間明確責任和分工，做到協調一致，是有效進行學生事務管理的重要條件，但是當前存在責任和分工不夠明確的問題。比如，食堂排隊擁擠，學生給后勤中心反映情況時，后勤說他們在食堂的責任就是做好飯菜，這種社會公德的排隊意識問題應該屬于學生處、輔導員或者負責思想政治教育課的老師管理。一些高校對學生事務管理的角色定位不明晰，甚至有失偏頗，學校的許多部門，都知道輔導員負責學生的日常工作，而且很忙，經常是“兩眼一睜、忙到熄燈，整天勞累、身心疲憊”，認為學生事務的管理與其他人毫無關系。

由于責任分工不明確，致使一些對學生學習、生活、活動場所等負有管理職能的部門，不能充分履行其管理學生事務的職責，處處把責任往輔導員身上推，輔導員也往往成了代職者、千斤頂。在一些學校，有的老師和工作人員認為，凡是涉及到學生的大小事務都需要輔導員的組織和參與，最終形成一個觀念“凡是學生的事就與輔導員有關”，導致許多工作的落實都是由輔導員具體操作，使得輔導員的日常管理事務太多太雜，超出其職責范圍，客觀上造成了學校各部門之間的不協調，學生事務管理的滯后。

1.2 輔導員管理工作權限不夠清晰

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（中華人民共和國教育部令第24號）中明確指出：“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友。”然而，在實際工作中，繁重的事務性工作也日益成為輔導員隊伍職業化、專業化建設中的障礙。如財務處要輔導員催繳學費，發放學費收繳發票等；教務處要求輔導員協助發放教學相關資料等；保衛科要輔導員協助辦理學生的身份證和戶口遷移；學校以及院系的教學管理的各項通知要輔導員下達等等。

輔導員工作在大學生思想政治教育第一線，任務光榮，責任重大，但研究發現，輔導員對思想政治教育工作的認同感較低。輔導員的工作權限不明晰，使輔導員不僅沒有更多時間和精力去認真分析、研究學生問題，還影響到這支隊伍對必備的政治理論、文化底蘊和心理素養等綜合能力的學習提升，根本談不上用新知識和新教育理念指導學生成才。長久下去，輔導員“指導”和“引導”學生成才的本職工作職責就不能很好地履行，從而降低了輔導員的工作效能。

1.3 相關學生部門溝通配合不夠

一些高校部門之間溝通不夠，主動配合的意識不強，各自為政，無法形成有機統一體。這樣就使組織在運行的過程中目標不能趨向一致，和諧度不能達到最高，難以實現他們之間的互補效應。比如，對轉專業學生的評獎評優、教材購買；對教學樓樓梯堵塞情況，是歸后勤、學生處，還是教務處等等。由于部門之間的不協調，導致有些簡單的事，像“打太極拳”一樣，擱置很長時間才能處理。

在調查的一些高校中，有的學校雖然開通了學生信息管理系統，但是信息缺乏有效共享、數據標準不統一，人為地導致了一個個的“信息孤島”，給學生工作帶來了諸多不便。比如，在某高校一女生向公寓科申請調宿舍，公寓科批準后，該女生就搬進新宿舍，盡管新搬進的宿舍住的都是自己班同學，但是該女生住進去一周后就發生較為嚴重的矛盾。要是公寓科能在批準學生調宿舍之前和相關學生工作部門溝通，可能會減小矛盾的沖突。

1.4 教學科研和學生事務的不協調

優化教學科研和學生事務的協調機制，是高校可持續發展的重要條件，也是夯實內部建設，構建全員育人校園的重要途徑。但是，在實際工作中，教學科研和學生事務在某些時候存在配合不夠的問題。比如，就業指導工作是一個系統工程，學校全體教職工應該轉變思想觀念，包括在課程教授的過程中和教務處課程安排設置方面等，不能認為只有輔導員或者就業指導中心才是負責學生就業的唯一部門。

另外，教學科研和學生事務的不協調還表現在，學生的思想政治教育與其他課程教學內容存在一些不和諧的現象。通過各科教學進行德育是教師“教書育人”的主要內容和主體體現。但是，在訪談中發現一些教師在教學中存在與德育大方向不一致的問題。例如，一些教師用社會上一些偏激的例子遮擋“為人民服務、集體主義、愛心奉獻”等正確的思想觀點，使學生在樹立世界觀、價值觀時產生偏差、迷惑，使思想政治教育進入“撥云見日”的階段。這樣的教學不但不利于學生樹立正確的人生觀、價值觀，同時，也削弱、甚至抵消了高校思想政治工作者的部分教育成果。

2 建立健全高校學生事務管理協調機制的具體對策

一定的體制總是與一定的機制相聯系，在現代高校學生事務管理體制下，失去協調機制的依托，體制就會在運行中失調、失衡，就變成了沒有實質的空殼。在理論探討和實證研究基礎上，本文以整體性、制度化、科學性、以人為本等為原則，試圖從以下方面進一步完善學生事務管理協調機制，具體對策如下所述。

2.1 建立并強化協調機構

建立并強化協調機構是健全學生事務管理協調機制的重要途徑。一些高校設立了學校學生工作指導委員會（德育工作委員會），這就從結構設置的角度強化了高校德育系統的協調功能。比如，北京大學針對學生的助學貸款，就是通過健全管理機構，進一步強化并改進管理。按照要求設立專門的學生資助工作機構，進一步加強學生貸款管理中心的建設，并在文件中明確要求學校原則上按全日制普通本專科學生、研究生在校生規模1∶2500的比例，在現有編制內調劑配備專職工作人員。還有的針對大學生就業，形成良好的協調機構，發揮成員單位的作用，強化責任，確保學生就業工作取得實效。

設置專門機構是協調的基礎之一，更關鍵的是要有制度與配套措施的保證。對學生工作指導委員會而言，需要建立定期的學生工作聯席會議制度，即由這一委員會出面，定期召開相關單位負責人會議，研究與部署有關工作。同時，建立工作監督報告制度與各部門之間信息溝通制度。這樣，協調機構才能真正發揮作用。

2.2 理順學生事務管理的工作關系

學校各部門、家庭、社會應該為共同的教育目標努力，協調好各種關系，提高高等教育的質量。但在實際工作中的基層學生工作者，比如輔導員，幾乎是“全能崗”，幾乎學校所有部門，如：學生處、教務處、保衛處、財務處、黨委組織部、宣傳部和后勤服務中心等都可以向輔導員布置工作任務，凡與學生有關的工作都由輔導員來執行。有的將輔導員的工作形象地比喻為：“統計員、宣傳員、服務員、救火隊員、勤務兵等”、學生的“高級保姆”、部門的“勤雜人員”。由于輔導員的日常管理事務太多太雜，超出其職責范圍，直接影響到其真正的本職工作，他們沒有充足的時間和精力去學習，不能及時把握學生的思想動態，嚴重影響了輔導員思想政治工作優勢的有效發揮。

2.3 充分利用現代信息技術

目前，高校各部門積極利用信息化系統進行日常管理，但是存在分散不集中、資源不能共享、更新不能同時的問題，既浪費資源又耗費精力。整合現有的網絡資源，是有效開展學生事務管理工作的協調途徑。比如，構建校內資源信息數據庫，對學生的基本信息和各項事務性工作進行全方位、多角度的管理、查詢與分析。學生事務管理就從分散管理轉變為集中管理，由單純的學生處或者輔導員管理學生事務，轉變為各部門齊抓共管，這樣不僅可以讓輔導員從繁重的事務性工作中解放出來，做好本職思想政治工作，同時，還可以促進學生事務管理水平的提高，達到促進學生全面發展的最終目的。

2.4 完善考核制度

健全各個部門的考核制度，特別是行政、教學部門的考核制度是協調學生事務工作的重要途徑。比如值班工作到位，按時到校，并能經常巡視校園，發現問題及時協調處理；遇到問題不相互推諉，服務意識增強，主動聯系；熟悉本部門崗位職責，開展工作有較強的組織、協調能力，處理學生事務各部門配合；分管工作信息及時主動上傳校園網，有合作意識，配合其它部門完成學校工作等等。

制度建設是組織建設的保證，高校學生事務管理應該結合學生的特點和教育的要求，建立健全整套切實可行的工作制度，使部門和個人都能明確職責、樂于工作。比如，對額外的學生工作能給與肯定，增加積極性和主動性，做到貢獻與認可并重，尊重與獲得并存，通過減輕工作壓力、提高工作效率等使教職工樂于奉獻、樂于學生工作，實現學生事務管理的可持續發展。通過考核制度的量化和細化，使制度在管理服務中起到作用，并根據動態的變化不斷調整，進一步使學生事務管理協調發展，共同促進大學生的全面發展。

2.5 打造高素質的學生事務管理專業隊伍

首先，打造一支相對穩定的、高素質的、職業化的優秀領導層隊伍，是高效的學生事務管理必備的條件，是工作有效開展的保證。高校在實踐發展的過程中表明，大學生的成長成才和學校學生事務管理的高效性密切相關，而領導層的優秀與否在某種情況下，決定學生事務管理是否高效。要實現領導層隊伍專業化，就必須明確高校學生事務的工作任務，并在此基礎上探討高校隊伍專業化建設的問題。領導隊伍建設是在工作中可能直接涉及方向的問題，在領導層選拔過程中，重視選拔人員自身優點和學生工作性質相結合，會使學生事務在協調方面更加高效。

其次，高校學生事務管理基層隊伍建設也很重要。比如，輔導員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。良好學生事務管理協調機制的形成，需要加強這支基層隊伍的建設，要求學生工作者具有堅定正確的政治立場，良好的思想道德修養和嚴謹正派的工作作風，具有良好的組織、協調、管理能力，有一定的口頭表達能力和文筆寫作能力，能夠較準確地分析矛盾、解決學生日常生活學習的實際問題。

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