關于協同監督機制建設的研究與實踐

摘要：協同監督機制是適應反腐倡廉建設要求作出的創新舉措，通過成立監督工作委員會，協調整合內部監督力量，強化職能部門監督作用，構建協調配合、信息互通、形成合力、監督到位的監督機制，從源頭上提高發現和處置問題的效率，有效防控廉潔風險。從“監督什么、怎么監督、監督效果”三方面入手，并結合實際開展思考與實踐，對今后的協同監督機制建設具有重要的指導意義。

關鍵詞：協同監督；機制建設；反腐倡廉

作者簡介：宮莉莉（1981-），女，山東棲霞人，國網山東省電力公司東營供電公司監察審計部，助理工程師。（山東 東營 257091）

中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）33-0177-02

2011年，國家電網公司確定了建立協同監督機制的工作部署，要求以黨風廉政建設責任制為抓手，把協同監督作為供電企業反腐倡廉與企業管理深度融合、加強反腐倡廉建設組織協調的重要舉措，構建縱向貫通、橫向協同、覆蓋全面的協同監督機制，有效提升企業監督效能。東營供電公司放眼全局，立足實際，通過抓“五度”（即：監督主體有“廣度”、監督范圍有“深度”、監督方式有“維度”、監督原則有“尺度”、監督成效有“力度”）構建“大監督”工作格局，進一步落實“三嚴一?！备敬胧?，推進了企業“三化三有”懲治和預防腐敗體系建設，為企業科學發展提供了有力保證。

一、協同監督機制建設的必要性

1.協同監督機制是保障企業持續健康發展的客觀需要

當前供電企業改革發展的環境正在發生深刻變化，外部宏觀政策、政府監管和社會監督日益嚴格，服務壓力不斷增大，很容易成為社會和輿論關注的焦點。內部“三集五大”體系建設、主多分開和縣供電企業上劃，帶來穩定壓力，隊伍建設、內控管理尚需加強。面對新的形勢和要求，供電企業在依法治企和反腐倡廉方面依然存在一些問題：一是工程建設、招標采購、資金管理等重點領域的廉潔風險仍不可避免；二是各種形式的“自轉”以及“集體闖紅燈”等問題依然存在，部分單位內控制度存在漏洞，制度執行不嚴格；三是部分單位基礎管理薄弱，對一些長期存在的問題熟視無睹，工作漂浮粗放、流程管控不力。一旦發生問題，勢必給公司事業發展造成影響。因此，需要一種更有力的監督模式，以加強對各個層面業務的過程監督，協同監督機制應運而生，成為防控風險、維護公司健康發展的重要保障。

2.協同監督機制是促進干部員工廉潔從業的重要途徑

當前供電企業改革發展任務艱巨，需要廣大干部職工凝心聚力、創先爭優。由于企業處在不斷的深化改革當中，管理制度仍不夠完善和健全，加之一些人財物等重點崗位的人員處于廉潔風險防范的“第一線”，拒腐防變能力不強，很容易在利益的驅使下鋌而走險。分析近年來紀檢監察機關查辦的案件發現，一方面由于自我放松要求，導致人生觀、世界觀和價值觀發生扭曲；另一方面由于企業缺少對職權的有效制約、控制，內部控制體系不完善，給少部分人鉆了空子。通過建立全面監督、全方位監督、全過程監督的協同監督機制，使應該受到監督的崗位得到有效監督，應該受到監督的權力得到有效監督，形成了“人人主動監督、事事有人監督”的良好氛圍，督促廣大干部員工嚴格自律、自我約束，守得住底線、經得住誘惑，為公司發展營造了風清氣正的良好環境。

3.協同監督機制是構建科學的管控與懲防體系的重要內容

在國家電網公司2011年反腐倡廉工作會議上，劉振亞總經理提出，要把創新管理體制機制與構建懲防體系有機結合，依靠制度預防腐敗，依靠管理消除隱患，加快構建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協同高效、懲治有力的管控與懲防體系，這是貫徹中央關于加強反腐倡廉決策部署的創新舉措，是遵循企業發展規律的必然要求，是解決依法治企突出問題的現實需要。加強懲防體系建設的重點在于防范在先、監督于前，通過整合監督力量，發揮紀檢監察、人力資源、財務管理、審計監督、法律監督、民主監督的系統作用，形成黨政齊抓共管、部門密切配合、上下齊心協力的良好局面，系統推進懲防體系建設，從整體上提高企業防控廉潔風險能力。

二、東營供電公司協同監督機制建設的典型做法

1.建立協同監督機構

協同監督的前提在于上下左右聯動，東營供電公司強化組織協調，搭建新平臺。

一是定期調度，建立協同監督領導機構。按照分級監督、分級負責的原則，公司成立監督工作委員會。監督工作委員會在本級黨委的領導下開展工作，由黨政主要領導擔任主任，紀委書記、分管領導擔任副主任，相關部門的主要負責人為成員。在紀檢監察部門設立辦公室。監督工作委員會每季度召開聯席會議，傳達上級精神，通報工作情況，研究疑難問題，做出會議決議?？偨浝?、黨委書記均親自參加會議并作重要講話。

二是制度規范，建立協同監督工作機制。制定《協同監督工作規則》、《協同監督機制建設工作意見》，使協同監督工作有章可循，統領協同監督工作開展。組織學習《協同監督工作手冊》，進一步明確組織架構、工作流程和監督事項。研究制定《公司黨風廉政監督員管理辦法》，建立公司和各基層單位黨風廉政監督員隊伍，對監督員的任職條件、工作職責和權力義務作詳細規定。同時建立監督員獎勵和退出機制，激勵監督員履職盡責。各成員單位指定一名協同監督專責人負責本單位協同監督各項材料的收集、整理和報送，確保工作的系統性和銜接性。

三是加強跟蹤，建立協同監督督辦機制。對可能影響企業改革發展的重大問題，監督工作委員會簽發《協同監督整改意見書》，監督工作委員會辦公室以約談方式對下步工作進行交辦，切實營造理解、重視、支持、落實整改的氛圍。同時通過定期督查與隨機督查、集中督查與專項督查、點上督查與面上督查、現場督查與跟蹤督查相結合的方式，加強監督與再監督，確保該辦的事情迅速“暢通”，出現梗阻的事情積極“疏通”，需要上級解決的事情主動“溝通”。

2.把握協同監督重點

協同監督只有真正融入企業管理、嵌入業務流程，才能彰顯其生命力，避免監督與業務形成“兩張皮”。當前，“三集五大”體系已經運行，主多分開工作已經完成，堅強智能電網建設、集體企業規范管理等相互交織、同步推進，保證這些決策部署不折不扣地貫徹執行，事關公司工作全局，事關反腐倡廉建設總體成效。因此，必須把保證公司重大決策部署的落實作為協同監督的首要工作。實行監督內容“自啟動”，變被動“協同”為主動“協同”，加大推進力度，注重細節管理和過程管控。同時將大修技改、業擴工程、電費收繳、工程分包等常規業務納入重點監控視線，緊盯管理薄弱點和廉潔風險點，既發現了一批制約企業發展、存在潛在風險的問題，又排查出了反腐倡廉建設風險點，完善了規章制度，堵塞了管理漏洞。

公司注重監督工作的統籌性、計劃性，年初制定了《協同監督工作計劃》，重點圍繞安全生產、隊伍穩定、優質服務、工程項目管理等問題進行協同監督，加強輿情應對和應急處置，強化預警預防，確保各項工作不越“底線”，不觸“紅線”，防止各類問題發生。同時確定全面、部分隨機督察和重點督察的范圍，明確檢查內容、方式、進度，增強協同監督的整體功能。加強對社會熱點問題的高度敏感性，對出現的新情況、新問題及時研究解決，有效防范和化解各類隱患、矛盾，在更高層次、更高水平、更高質量上推動公司科學發展。

3.豐富協同監督方式

監督方式是否有效管用，直接影響著監督效果。協同監督機制實現了由紀檢部門“單打獨斗”到各部門“聯合作戰”的跨越，扭轉了以往監督部門涉及專業性較強領域時“看不清”、“進不去”的局面。隨著協同監督與企業管理的不斷磨合、融合，在促進企業發展和反腐倡廉建設中的重要作用更加凸顯，需要創新監督方式，著力解決好如何監督的問題。

一是有意識地與黨內監督、民主監督、效能監察相結合，實現上下聯動、內外聯合，最大限度發揮監督作用。緊緊圍繞重要部署，適時部署開展專項檢查、專項治理、整改“回頭看”等活動。二是綜合發揮監察、審計、法律、財務監督作用，財務、審計部門加強對財務審計專項檢查問題整改落實、合規經營的監督；經濟、法律部門加強對完善制度、防范風險的監督；紀檢部門加強對重要決策部署落實情況、專項治理發現問題整改情況的監督和違規違紀問題查處。三是充分利用ERP系統、全面風險防控系統，實現重點業務、關鍵流程的“網上運行、在線監控”，變“制度控制、人為監督”為“流程控制、系統監督”，不斷提高協同監督的科技含量。通過采取自我管控、部門內控、流程監控等方式，多層次、多渠道、多視角地創新監督方式，整體提升預防腐敗的能力。

4.規范協同監督流程

協同監督機制要穩定、長期、高效運行，必須有嚴格規范的流程才能發揮其應有之效。因此，必須嚴格執行檢查、發現、報告、整改、考核這五個環節，及時發現并有效處置各種苗頭性隱患。在檢查階段，每季度制定協同監督重點計劃，圍繞重點計劃開展有針對性的監督工作。在報告整改階段，以“一書兩報告”（協同監督整改意見書、協同監督情況報告、協同監督整改報告）為載體，定期通報問題整改情況，加強對問題整改情況的監督，切實做到發現薄弱環節、找出突出問題；認真分析原因、查找根源，督促有關方面明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務，實現協同監督機制的“落地生根”。在考核階段，將監督檢查結果和問題整改落實情況納入年度黨風廉政建設責任制考核，形成對監督工作的閉環管理。

5.落實協同監督責任

協同監督作為一項涉及面廣、涵蓋業務領域寬的全方位聯動工作，是業務管理部門的份內之責，不應作為額外的負擔。“誰主管、誰負責”是對各職能部門提出的總體要求，即誰牽頭工作，涉及到誰的監督內容，誰就是監督的責任部門。各部門要自覺管理好自己的人、辦好自己的事，合規合矩，不涉險、不打“擦邊球”。職能部門在履行本專業監督職責，自我監督、自我保護的同時，還要全力配合、支持和接受其他部門的監督，糾正監督僅僅是紀檢監察部門事情的觀念偏差，大膽監督，敢于揭示問題。各部門負責人要起好表率作用，從小事做起，從細節做起，摒棄麻痹思想和通融心理，做到有章必依，遵章必嚴。要不斷加強自身建設，提高履職能力和責任意識。要克服監督工作中的種種不良心態，像抓安全一樣抓協同監督，堅持問題不解決不放過、工作不落實不松手，在做深、做細、做實上下工夫。

6.強化監督成果運用

協同監督在抓好“建”，就是建好制度機制，開展“糾”，就是不斷發現問題、解決問題的同時，更要做到“用”，運用好監督成果。制定《協同監督工作考核評價辦法》，綜合運用各類考核和評價手段，促進協同監督長效閉環機制的建立。

一是與績效考核相結合。將協同監督作為部門績效減分項指標統一進行考核，重點評價橫向作用的發揮、專業管控的能力、重要問題的報告、“一書兩報告”的履行等內容，采取自評與互評的方法，增強考核的科學性和可操作性。二是與黨風廉政建設責任制考評相結合。把基層單位協同監督開展情況作為責任制考核評價的重點項目，年度重點檢查協同監督工作重點、監督事項、聯系會議記錄、“一書兩報告”和相關監督責任追究情況。三是與部門考評相結合。將各部門、各單位協同監督開展情況與群眾滿意度和評先評優相結合，對于協同監督不力的部門和單位，發布預警信息，加大責任追究和問責力度，達到“標準清晰、程序規范、管理高效、工作閉環”的工作效果。

三、結束語

協同監督機制建設是黨風廉政和反腐倡廉懲防體系的重要組成部分，是事關企業健康和長遠發展的重要工作。只有持之以恒、常抓不懈，不斷發現新問題、分析新問題、解決新問題，形成預防有方、監督有效、懲治有力的長效管理體系和工作系統，才能為企業發展營造良好環境。目前，公司協同監督機制建設穩定、高效運行，已初步形成全面監督、全方位監督、全過程監督的良好氛圍，在反腐倡廉建設和企業健康發展中發揮了重要的促進和保障作用。

參考文獻：

[1]國家電網公司監察局.國家電網公司協同監督工作手冊[Z].2013.

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