淺述基層法院執行局信訪居高不下的思想政治原因

摘 要：在基層法院內各部門中，執行局一直是被信訪大戶。人民群眾對法院黨政工作的不滿和意見，主要也集中在案件的執行工作。筆者從紀檢宣教工作角度出發，對群眾信訪思想成因和正確應對方法提出自己淺薄的意見，以期對減少涉執行局的信訪量，提高執行工作人民群眾滿意度有所裨益。

關鍵詞：基層法院；信訪；成因；對策

因為法院執行工作的特殊性，在短時期內，涉執信訪一定仍然會占據基層法院信訪的多數。涉執信訪形成既有群眾對法院執行不力的不滿的思想因素在，也有法院案件執行者的政治覺悟不高、思想上懈怠等因素。

一、造成涉執信訪居高不下的思想政治原因分析

1、執行難的現狀造成涉執信訪居高不下。執行難是一個社會問題，是人們在各種社會活動過程中產生矛盾、糾紛匯聚到法院產生的問題，并不是法院一家的問題。要想緩解執行難，需要全社會的合力，光靠法院一家是遠遠不夠的。但很多信訪群眾在思想上卻不這樣認為，他們只重結果卻不看原因，只要對執行結果不滿意，就會認為是法院工作不力，包庇對方。

2、一些人民群眾在認識上對法院執行工作職責的不了解，造成涉執信訪居高不下。法院執行工作的職責是什么？法院執行局在執行過程中做到哪一點算是合格了？許多群眾不知道。我們認為，法院執行局在執行過程中窮盡了各種執行措施，對于有條件執行的案件，采取各種強制執行措施而執行到位，這樣就算盡到了自己的職責了，對于客觀上無法執行的案件，法院也是無能為力的。

3、部分群眾信訪不信法的思想造成了涉執信訪居高不下。一些群眾法治觀念淡薄，信訪不信法思想嚴重，認為將事情鬧得越大，就越會得到解決。反過來看，我們的信訪制度在解決了很多人民群眾困難的同時，確實也存在一些自身的弊端，越是信訪得厲害，案件就會越受到重視，在案多人少矛盾突出的今天，信訪案件客觀上得到優先辦理，甚至為化解信訪案對信訪人的一些無理要求也無原則地予以答應，這些，都助長了信訪不信法的風氣。

4、一些群眾道德觀念的淪喪也在一定程序上造成了涉執信訪多發現象。隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，人民群眾生活越來越好。但是在金錢面前，一些人迷失了自我，道德觀念淪喪，其信訪時提出的理由在以前是不可想像的。還有被執行人方信訪呈現出越來越多的態勢，以前被執行人方信訪基本是沒有的，被執行人欠了別人錢，躲都還來不及，哪會信訪。但現在有一些被執行人，住著100多平方米的房屋，拿著五、六千元的月工資，卻在法院提取其一部分工資收入，拍賣其非生活必須的房屋時“理直氣壯”地到處信訪。

5、法院執行信息的不透明，不對稱容易引發涉執信訪的發生。很多信訪人反映，執行案件到執行局后，沒有什么信息反饋。法院做了許多工作當事人不知道，由于執行信息的不透明、不對稱，造成了當事人在思想上對法院工作的不了解、不滿意，從而引發信訪。

6、少數干警工作上能力不強，政治上作風不佳引起信訪。在執行過程中，人難找，財難查，案難辦問題十分突出，一些“老賴”千方百計想方設法來規避執行。一些執行干警工作作風不佳，或是工作拖沓，或是工作責任心不強，或是接待當事人時態度簡單粗暴，不善于做群眾工作，從而引起信訪。

7、極個別干警廉政方面苗頭性問題存在而引起信訪。從近年來法院系統通報的違法、違紀案件來看，執行局干警占了很大比例，而很多案件的案發，也是通過當事人信訪查出來的。

二、在思想政治上減少涉執信訪的對策

1、首先是法院工作人員要確立認真做好案件執行工作的思想。絕大多數群眾信訪的目的實質上在于要求案件執行完畢，只要法院案件能夠得以執行，裁判文書確定的權利能夠得以實現，其他的問題都是可以解決的。所以，要減少涉執信訪，就必須提高法院工作人員的執行效率，做好執行工作，切實維護好勝訴當事人的合法權益。

2、加強對群眾法治宣傳和法治教育，打消一些申請執行人過高的期望。法院執行的是有條件執行的案件，對一些無條件執行的案件是難以執行的。所以，要通過法治宣傳教育人民群眾樹立風險意識，不要盲目投資，在現階段更要注意不要盲目為高利息而出借錢款，而既然決定投資，就要有虧本的準備。

3、建立法院與當事人之間的信息溝通機制，加強雙方思想交流，使法院的執行工作更加透明，更加陽光，消除人民群眾的誤解。我院現正在進行執行信息集中發送平臺建設，建成后，我院會將執行干警為執行某一案件所做的全部工作，如到某家銀行進行了查詢，結果如何；到房管處、車管所進行了查詢，結果如何；到什么地方查找了被執行人，結果如何等均以短信方式發送給申請執行人，使申請執行人能夠隨時了解法院執行工作的進展情況，從而實現法院與當事人之間信息的透明和對稱，減少因申請執行人誤解來信訪的現象。

4、在思想上要重視，在政治上要著力做好老信訪案件的辦理工作和初信初訪的接待、化解工作。在平時信訪工作中應該堅持兩手抓，一手抓老信訪案件的辦理工作，老信訪案件往往是進京（省）訪、重復訪案件，牽制了法院工作極大的人力物力。從我院的一些老涉執信訪案件來看，開始時問題并不大，只要法院工作人員在思想工作中再仔細一點，再耐心一點，再多聽聽信訪人意見，可能當時就解決掉了，但發展到后來就變成了棘手的老案，化解的代價不知增加了多少倍。

5、在組織上加強執行局干警的隊伍建設。首先要加強法治理念教育。要教育執行干警樹立正確的社會主義法治理念，樹立“公正、廉潔、為民”的核心價值觀，真正做到權為民所用，利為民所謀。其次，要加強工作能力和工作水平的學習和教育。作為一名執行法官，必須在被執行人規避執行的行為面前有辦法，有手段，能依法破解被執行人的規避執行行為，使案件能夠得到有效執行，責任人得到應有的處罰。這就需要我們不斷學習，既向書本學，更向實踐學，既學習法學理論，更學習實踐經驗，真正滿足執行工作的現實需要。三是要加強廉政教育。由于執行權的特殊性，廉政教育尤為重要。所以一定要加強廉政教育，使廉政這條高壓線真正入腦入心，確保執行過程的清正廉潔。

6、建立信訪責任追究機制。現在很多信訪為什么都集中在少數干警身上，因為沒有信訪責任追究機制。因某位干警的失誤而引發了信訪，但信訪人是不會再要求該干警接訪的，具體接訪的往往是執行局長，甚至是法院院長。所以，應該象錯案責任追究制一樣建立信訪責任追究制，對所有信訪案件由特定機構進行審查評議，并寫出公開的書面通報。責任人沒有過錯的，還其一個公道，一個說法；責任人有過錯的，嚴格依規定追究相關責任；責任人有廉潔方面問題的，一律移交院紀委部門處理。

對于涉執信訪，我們既不能聽之任之，也沒有必要畏之如虎。其實，換一個角度來思考，涉執信訪，就是人民群眾對法院執行工作的意見和批評，良性的涉執信訪制度的存在，仔細傾聽群眾合理的涉執信訪意見，對法院執行工作而言是一種自我糾錯的機制。