招投標在建筑經濟管理中的重要性

摘 要：隨著建筑市場經濟的不斷發展，建筑行業的招投標規模也日趨龐大，在招投標過程中難免會出現相關的問題，本文主要闡述了招投標的含義，以及招投標過程中的問題，最后總結出對建筑工程招投標相關問題的一些建議。

關鍵詞：建筑施工；招投標；建議

建筑工程施工招標投標是以工程項目為標的物在招標人與投標人之間進行的交易活動。招標投標是建筑市場管理的重要環節，是建筑市場交易活動的核心。我國建筑市場開展招投標工作二十年來，招投標機制不斷完善。特別是2000年實施《中華人民共和國招標投標法》和2001年執行建設部《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》以來，招投標逐步走上法治化、規范化，招投標工作進入新階段。本文主要研究建筑工程施工招投標管理存在問題，探討建筑工程施工招投標管理策略，為我國建筑工程施工企業在施工招投標管理方面的進一步開展提供借鑒。

1、項目招投標的特征

按照目前各國做法及國際慣招標投標程序和條件由招標機構事先擬定，在招標投標雙方之間具有法律效力的規則，一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構組織實施。招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應商或承包商的參與是無限制的。為此，招標人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標通告，邀請所有潛在的投標人參加投標；招標人事先要向供應或承包商充分透露評價和比較投標文件以及選定中標者的標準；在提交投標文件的最后截止日公開地開標；嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質內容單獨談判。招投標全過程自始至終按照事先規定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標。招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。一般交易 往往在進行多次談判之后才能成交。招標采購則不同，禁止交易雙方面對面的討價還價。貿易主動權掌握在招標人手中，投標者只能應邀進行一次性遞價，并以合理的價格定標。

2、招投標過程中常見問題分析

2.1招標信息發布

目前招投標信息公告發布存在明顯不規范現象，信息發布渠道不統一、地方利益導致渠道分割的問題，還有招標人不按要求在規定的媒體上發布信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規操作如下：規避招標、私自招標。

2.2招標文件編制

我國招標文件編制不規范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，如在招標文件中細節注明到工程設備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術指標方面有傾向性。另外，有的招標文件制定時會有一些特定技術條款，使大多數投標人被拒之門外。

2.3資格審查的問題

主要表現在少數建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規定的條件，資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據關系單位的情況，設定評定內容，甚至違反規定設定加分內容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優勢。

3、完善項目招投標的對策與建議

3.1市場監管機構的健全

設立中央政府和省、直轄市、自治區兩級統一的管理機構執行建筑工程交易市場的行政監督管理，制定統一的標準和規范，改變目前多部門監管的現狀，徹底開放行業的限制；充分發揮行業協會的作用，由招投標行業協會依照國家法律法規按照統一的標準進行招投標代理資格認定等事務性管理工作；在全國各大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務與管理功能于一體，各招標采購交易中心各建信息數據庫，相互聯網，實現招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，既方便承發包雙方及中介機構的交易活動，又有利于管理部門的集中指導監督。

3.2市場主體行為的監管

由于政府投資的項目或有政府參股的工程項目其建設單位并非真正意義上的業主，因此，建設單位的不規范行為也主要發生在這類項目中。積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。加大對政府投資建設工程項目招投標的監管，并分階段對整個招標過程進行監管：在招標時，應對其發布招標公告的范圍進行嚴格監督，促使調動起更廣泛地市場積極性，從而使建設單位的行為得以收斂、規范；在評標時，應對評標委員會的組成以及標底的保密情況進行嚴格的監督管理，規避建設單位操縱評標的可能性；開標定標時，應對中標人在等同于發布招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監督。

3.3相關法律法規的完善

完善法律法規體系，盡快出臺《招標投標法實施條例》，以加強《招標投標法》的適應性和可操作性。只有法律、法規及地方性管理規定相互配合，下位法成為上位法的細化而不是沖突的情況下，上位法的法律效力才能得到最大限度的發揮，才具有較強的可操作性。《招標投標法實施條例》應對招投標主體行為不規范及招投標程序不統一等問題進行細化，進一步明確最低價中標的概念、程序、適應范圍等。

結束語：實行建設工程招標投標的目的是為了建筑市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其有深刻的認識。為了解決上述問題，建立公平、公正的建設工程招投標市場競爭機制顯得尤為重要，而不正當競爭會大大滋生腐敗，危害公平競爭秩序，不利于建筑行業的健康發展，更可能導致建筑質量下降，直接危害人民生命財產安全。在實施招標投標過程中，遵循法律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，以防止工程招標投標中的不正當競爭行為。

參考文獻：

[1]張智鈞，工程項目管理[J]，企業文化，2012

[2]李春亭，工程招投標與合同管理[J]，中國建筑，2013