論企業規章制度的重要性及合法性

摘要：隨著社會法制化的發展，勞動維權意識已越來越深入到每一個勞動者思想當中，作為企業必須依法治企、依法經營，建立一套完善的、合法的、適合企業運作需要的規章制度，這既是企業穩健發展的基礎，又是企業發展的必然。著重從充分認識企業規章制度的重要性和企業建章立制的合法性兩方面進行討論。

關鍵詞：企業；規章制度；重要性；合法性

作者簡介：胡水根（1975-），男，江西新建人，江西省新建縣供電有限責任公司，工程師。（江西 新建 330100）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0180-02

隨著社會法制化的發展，勞動維權意識已越來越深入到每一個勞動者思想當中，作為企業必須依法治企、依法經營，同時必須建立一套完善的、合法的、適合企業運作需要的規章制度，這既是企業穩健發展的基礎，又是企業發展的必然。下面筆者對企業經營管理中規章制度的重要性及合法性談談幾點看法。

一、充分認識企業規章制度的重要性

很多企業由于規章制度的不完善，處理勞動糾紛問題時往往憑領導的意志或口頭命令，在企業內部造成很多負面影響。產生這種現象的主要原因之一就是企業缺乏完善的規章制度，即使有規章制度其可操作性也很差。1995年1月1日正式頒布的《勞動法》直接規定了企業的規章制度在調整勞動合同關系方面的法律地位，2008年實施的《勞動合同法》已經明確告訴企業必須正確地認識企業的規章制度，可以說沒有完善的規章制度，企業將被這個充滿競爭的經濟社會所淘汰。

1.建立完善的企業規章制度是建立現代化企業管理的需要

企業規章制度的完善與否直接關系著企業自身的經營秩序及市場競爭實力。建立現代企業制度，是市場經濟主體建設的目標。在現有法律法規宏觀條件下，有了完善的企業規章制度，企業的組織行為才更具有可操作性，更能合法地解決實際問題。建章立制是一項尤為復雜的工程，需要把決策層與管理層的職、權、責進行詳細劃分并細化，做到有法可依、有章可循，這樣企業不但可以實現規范管理，還為企業的正常運營、生產、長遠發展奠定了扎實的基礎。

2.制定企業規章制度是形成企業文化的需要

包括勞動紀律在內的企業的規章制度是由企業依一定的民主程序制定的，是用人單位與員工在日常的經營管理中所必須遵守的勞動行為規范的總和，具有明示性、合法性，并由此產生對行為的指導性。一個好的規章制度體現了職、權、責的高度統一，能夠規范、指引企業部門工作與職工個人行為，可以鞏固、規范勞動紀律，能夠充分調動和發揮企業各部門、各崗位人員的積極性，為企業創造更多的財富。企業應當通過培訓，使全體員工熟悉企業規章制度，目標一致，行為統一，才能在員工身上體現出企業精神，進而形成完整的企業文化。

3.企業的規章制度是解決勞動爭議的需要

《勞動合同法》第39條明確規定，勞動者嚴重違反用人單位的規章制度，用人單位可以隨時解除勞動合同。

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議，勞動合同制是處理勞動爭議的基本制度。企業的規章制度是完善“勞動合同制”，是用人單位與員工解決勞動爭議不可或缺的重要依據。現實已經證明缺乏了規章制度，用勞動合同處理爭議企業就會力不從心。所以說，規章制度的重要性貫穿于企業管理和糾紛解決的全過程，具有重要的現實法律意義。

4.建立和完善企業規章制度是《勞動法》規定的義務

勞動法的宗旨是保障勞動者的合法權益。我國《勞動法》、《勞動合同法》第四條明確規定，用人單位應當依法建立和完善企業規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。

二、企業建章立制的合法性

規章制度對于企業的法律意義在于，它既是企業的內部法律，又是企業實現用工自主權的手段和重要保障，在一定條件下還可以作為勞動糾紛的裁判依據，所以企業管理者必須重視對規章制度的建立和執行。

1.充分認識法律與企業規章制度的關系

根據《勞動合同法》第39條的規定，勞動者有下列六種情形之一，用人單位可以解除勞動合同：在試用期被證明不符合錄用條件的；嚴重違反用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下簽訂或者變更勞動合同致使勞動合同無效的；被依法追究刑事責任的。除此六種情形，單位要解除合同，都必須支付經濟補償金。不難看出，只有第2條最適合企業管理需要。

《勞動合同法》第42條規定，勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照合同法第40條規定的“不能勝任工作因素”或第41條規定的“經濟性裁員因素”解除勞動合同：在易患職業病崗位就業未進行離崗前醫學檢查或疑似職業病患者在診斷或醫學觀察期的；患職業病或工傷導致勞動能力受損的；患病或非因工負傷還在規定的醫療觀察期的；女職工懷孕、產假及哺乳期的；在本單位連續工作滿15年且距法定退休年齡不足五年的；法律、行政法規規定的其他情形。

《勞動合同法》第48條規定：“用人單位違反本法規定解除或終止勞動合同的，勞動者要求繼續履行合同的，用人單位應當繼續履行；勞動者不要求繼續履行合同或者勞動合同已經不能繼續履行的，用人單位應當依照本法第87條規定支付賠償金”，第87條規定的支付賠償金即按照經濟補償金的雙倍支付賠償金。

勞動部《關于貫徹執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見》第30條規定，“勞動法第25條（即勞動合同法第39條規定情形）為用人單位可以解除勞動合同的條款，即使存在第29條規定的情況（即勞動合同法第42條規定情形），用人單位也可以根據第25條的規定解除勞動合同”。《勞動法》第25條規定如下：“勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成造成重大損害的；被依法追究刑事責任的。”

總而言之，用人單位想解決企業用工、管理等等問題，最可靠的只能從勞動合同法第39條規定第二個條件即規章制度上想辦法。

2.增強主動性，合法、合理制定規章制度

所謂合法制定規章制度就是規章制度生效要符合法定條件，即“不違反國家法律、行政法規及政策規定”，所謂合理制定規章制度就是規章制度生效要符合一般社會道德即通常所說的酌定條件。

在一些企業規章制度中常見違法規定有：不繳社會保險直接給予員工社保費；周六上班不另支付加班工資；停工不發工資；加班工資按照基本工資（或最低工資）的法定倍數計算；在單位工作不足兩年的，不得休年假等等。

比較公平合理的規定有：規定員工在試用期內請事假、病假的期間不計入試用期內；規定遲到、早退30分鐘以上算曠工半天；兄弟姐妹爺爺奶奶等近親屬的喪假，死者與員工距離在50公里以內的，喪假為一日，距離在50公里以外的，為兩日等。

當然，企業要想讓自己的制度合法，需要聘請對勞動法等法律法規非常精通的專業人士進行規劃、設計或者把關。

3.注意制定規章制度合法生效的程序

《勞動合同法》第四條規定：“用人單位在制定修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表協商確定。”

制定規章制度的程序，大體有以下幾項內容：擬出草案；讓職工討論修改草案，做好相關文案的記錄、存檔工作；向勞動者公示；有備無患向勞動部門備案；制成員工手冊，發給員工，由員工本人簽名領取。

4.規章制度執行中注重證據

規章制度再完善，如果執行當中沒有注意保存好證據，也等于空白。所以要對曾經發生的事實做好臺帳記錄，留存相關依據，比如考勤記錄、培訓考試記錄、工作差錯記錄、違章違紀記錄等等。

5.制定規章制度的主體要適格

《勞動法》和《勞動合同法》都規定，用人單位應當依法建立和完善規章制度。規章制度的制定主體是用人單位即企業主體。

6.規章制度不得與勞動合同和集體合同相沖突

《最高人民法院關于勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第16條明確規定：“用人單位制定的內部規章制度與集體合同或者勞動合同約定的內容不一致，員工請求優先適用合同約定的，人民法院應予支持。”因此企業在制定規章制度時一定要處理好與勞動合同內容的關系。

三、規章制度（勞動紀律條款）舉例

勞動紀律處分的種類一般分為一般違紀（通報批評、警告、罰款等）、較重違紀（記過、記大過、降職降薪、留用察看等）、嚴重違紀（可以據此解除勞動合同）。

1.一般違紀條款

非客觀原因造成上下班一個月內遲到或早退累計滿三次的；因個人原因導致發生工作輕微差錯的；在工作時間或工作場所談天、嬉戲、躺臥休息、喝含有酒精的飲料的；在工作時間內擅自離開工作崗位的；無正當理由不參加公司要求的重要活動如培訓、見客戶等；員工不按規定要求穿著制服的；檢查或監督人員未認真執行職務，情節輕微的；出入辦公室、車間、倉庫不遵守規定或攜帶物品離開時拒絕警衛或管制人員檢查的；無正當理由拒絕按公司的生產計劃排班工作的；在工作場所喧嘩吵鬧，滋生是非，影響秩序的；在工作時間內閱讀與工作無關之刊物、收看與工作無關郵件的；在公司禁煙區（辦公室，車間，倉庫，餐廳，宿舍，廁所，汽車等）內吸煙的；不遵守公司內部的公共衛生守則，隨地吐痰，丟垃圾，丟煙頭，潑水的；拒絕接受公司合理的工作調整或必需的身體健康檢查安排；拒絕簽收公司的各項文件或拒絕接受公司通過正常程序制定的各項規章制度；其他類似一般違紀情節。

2.較重違紀條款

連續曠工滿三天或在一年內累計曠工滿五天的；未經公司許可，為其他用人單位所聘用的；未經許可擅自帶與工作無關的人員入公司參觀或有其他企圖的；私自進入公司管制區域的；篡改員工申請表、工作記錄或其他公司任何記錄（包括但不限于費用報告、現金支付申請表或其他任何請款單等）情節較嚴重的；用假身份證或他人身份證、假學歷、提供不實個人資料騙取公司入職的；首次偽造醫生證明或在請假單上弄虛作假的；頂撞上司，無正當理由拒絕聽從主管的指揮監督，情節較嚴重的；其他類似較重違紀情節。

3.嚴重違紀條款

連續曠工（含偽造醫生證明或在請假單上弄虛作假的）滿五天或在一年內累計曠工滿十天的；未經公司許可，為其他用人單位所聘用的且經教育后不改的；在工作場所內對同事進行威脅、恐嚇等的；對于雇主、雇主家屬、雇主代理人實施暴力威脅或實施暴力行為，或實施侮辱行為的；在公司范圍內（包括公司宿舍）打架斗毆或賭博的；在公司規定的易燃易爆區域內吸煙的；向供貨商、分銷商、客戶、申請人或其他承包商索要、收取錢財或貴重禮品的；為獲取好處向上司送禮或錢財的（一經核實，員工和上司都將受到同樣的紀律處分）；挪用公款或貪污的；濫用職權或有瀆職、失職之行為，情節嚴重的；被判處勞教或被依法追究刑事責任的；張貼散發煽動性文字、圖書或信息（電子郵件、手機短信息等），足以破壞勞動關系，蓄意煽動罷工的；利用公司名義在外招搖撞騙，致使公司名譽蒙受重大損失的；在公司內進行有傷風化行為，情節嚴重的；吸食毒品的；在工作時間內酗酒的；性騷擾的；違反操作規程或損壞設備、工具，浪費原材料、能源，給公司造成重大經濟損失的；故意泄漏生產或業務上的機密，或為個人目的或私利使用該生產或業務機密的；因保管不當遺失公司機密或專有資料，給公司造成重大損失者的；員工經待崗培訓后連續兩次考評不合格的；破壞、故意損害或盜竊公司財物/資料或任何員工的財物的；其他嚴重違反國家法規或公司規章制度的行為。

四、結束語

綜上所述，完善的規章制度對于企業和員工來說都具有極其重要的作用。作為企業的領導者、管理者，更應當帶頭去遵守，并帶動員工共同遵守，只有這樣，企業才能真正建立起整套穩定成熟的運營機制，使企業在市場經濟競爭中站穩腳跟，謀求更大、更強的發展。

（責任編輯：劉輝）