人民來信如何直通中南海

從中南海郵局出發

中南海西側院墻外，府右街乙27號。這座低矮的仿古四合院是中南海郵局所在。來自各地的郵件，只有被發送到這里，才可以蓋上“中南海”的落地郵戳。

這個特殊郵局于1950年2月開始營業，在很長一段時間里，屬于中南海的內設局。它最初位于中南海西門內，不對外掛牌，也基本不面向社會開展業務。不過，所有投遞到中南海的民間郵件，最終都會聚集到這里，這些信件也被統稱為“人民來信”。

上世紀五六十年代，人民來信占到中南海郵局總郵件數量的80%至90%，每天至少1000封左右，多的時候能達到兩三千封。

按照規定，每天早上8點，中南海郵局的郵遞員都會準時將投遞來的人民來信，送往中南海的信訪部門。經過信訪部門甄選，極少部分人民來信會送到領導人手中。

自1949年前夕，中共中央書記處成立政治秘書室專門處理人民來信以來，這個為中央領導人處理來信的“守門”機構，已歷經多次變更。

最初，中共中央、國務院系統分開處理來信。到1986年底，中共中央辦公廳信訪局、國務院辦公廳信訪局合并，組建中共中央辦公廳、國務院辦公廳信訪局（簡稱中辦、國辦信訪局）。2008年國務院實行大部制改革之后，中辦、國辦信訪局原先的信訪職能，由新成立的國家信訪局取代。

“大事不漏報，小事不干擾”

雖然“守門”機構幾經嬗變，但“守門”基本法則卻是一脈相承的。

一般情況下，通過郵政渠道發送給領導人的信件，絕大多數都會經信訪部門，轉往信訪內容所涉及的單位進行處理。只有極少部分來信，會被制作成簡報形式如《群眾反映》等文本，報送領導人，而直接呈送來信原件，更為少見。

那么，什么樣的來信要靠信訪部門消化，什么樣的來信才能報送領導人？

據原任中辦、國辦信訪局干部，曾經辦理幾萬件次人民來信的李振洪回憶，為領導人辦信，依據的重要工作思路是“大事不漏報，小事不干擾”。

不同政治意涵的“小事”

李芳是湖南省望城縣星城鎮馬橋河村農家書屋管理員，她曾于2009年致信國務院總理溫家寶，介紹自己創辦民辦圖書館的情況，并邀請溫總理為圖書館捐獻一本圖書。不到一個月，她就收到了溫總理親筆簽名的《現代漢語詞典》。

溫總理的簽名詞典由湖南省新聞出版局領導一行人專程送來。同時，省市縣鎮四級政府，也帶來了六萬碼洋的圖書。如今，李芳已增開一家新館。

從2007年起，江西省城鄉義務教育階段全部免除學雜費。贛州市濱江二小的186名學生聯名寫了一封《致溫家寶爺爺的信》，托他們參加“兩會”的校長劉艷瓊帶到北京轉交給溫家寶總理，以表達對政府全免學雜費優惠政策的感激之情。

可是，如何送出這封信？劉艷瓊首先想到的是通過個人關系呈遞。她找到在主席臺就座的全國公安系統勞模邱娥國，但得到的回答是，會議期間，沒有向領導遞信的可能。后來，劉艷瓊干脆直接將信件交給了住地的郵政服務人員，在收件人一欄上寫下“國務院溫家寶總理”。

第三天下午，劉艷瓊就接到電話，稱信已收到，會盡快交給總理。她完全沒想到，當天晚上她回到住地房間時，溫總理的親筆回信已經放在被子底下。信封上特別注明“限今日到達”。

一年后又逢“兩會”，相似的故事再度上演。在“兩會”工作人員的建議下，來自湖北監利的全國人大代表朱建華將手里的一封信交到“兩會”秘書處，希望轉給溫家寶總理。

信是13歲的王孝進所寫。作為湖北省監利縣福田寺鎮中心小學六年級的一名普通學生，家境貧寒的王孝進3歲時母親出走，6歲時因車禍失去右腿，家用開支全靠父親打零工維持。因為沒錢，每到開學，父親就會勸說王孝進別再讀書。有感于從這一年的春天開始不再需要繳納書本費，王孝進偷偷告訴同桌，要給溫爺爺寫封信。在好心人的幫助下，王孝進將信交給了要去北京開會的朱建華。

同樣，在信發出后第三天，朱建華收到了回信：“請轉達我對監利人民的問候，祝孝進小朋友學習進步。溫家寶。”收到溫總理的回信后，不僅監利縣民政部門立即將王孝進全家納入低保，王孝進出走十年的母親也回家了。中南海回信的效應，非同一般。

當然，這些事情與李振洪當年遇到的“大事”相比，確實只能算作“小事”，但旁觀者通過寫信者與領導人的書信往來，可以捕捉到一個明顯信號——民眾與領導人的此類互動，客觀上起到了很好的“惠民新政”的宣傳效果。

有章可循的回信規律

對于大多數民眾而言，投書中南海，郵路是唯一的選擇。但實際上，得到領導人回復的信件，其進入中南海的渠道五花八門。

已成經典的一則往事，發生在1975年。當時，三個默默無聞的科研人員——黃仲玉、林克平、鐘義信焦慮于大陸的通信衛星研究落后，他們決定給周恩來寫信，建議中國盡快搞通信衛星。但這封信通過什么方式送給周恩來？林克平是時任郵電部部長鐘夫翔的秘書，處理這類問題很有經驗。他說，最好的辦法，就是隨同機要文件一起走，而且郵件要掛號。

于是，一封由三位普通年輕人簽名的群眾來信，通過機要渠道進入中南海。

據工作人員回憶，周恩來看到這封來信之后很激動，當場批示“先將衛星通信的制造、協作和使用方針定下，然后再按計劃分工作出規劃，督促進行”。11天后，周恩來住進醫院，直到去世。這封成功“過關”到達周恩來辦公桌上的來信，就這樣改變了中國通信衛星的發展軌跡。

20世紀80年代初期，中國的政治進入了一個嶄新的局面。領導者的身邊人，也擔負起轉遞信件的中間人角色。

胡耀邦夫人李昭就曾轉遞了大量人民來信。據李昭回憶，從富強胡同到東單三條的上下班路上，總有人把信和材料塞給她，很多人直接把信寄到李昭的工作單位，當時有人戲稱其工作單位紡織工業局是“中央辦公廳第二信訪局”。

后來，紡織局專門派車接送李昭上下班，即便如此，也不斷有人往車里扔信。最多時，一天能收到上百封信。這些信件大部分是給胡耀邦的，有時信件太多，李昭就請紡織工業局黨委機要秘書杜玉芬幫忙，將反映情況或落實政策的信件分門別類地轉到有關單位。

如今通過“兩會”代表，在全國“兩會”期間投書，成為增大領導人回信幾率的重要因素之一。

（摘自《新周報》，有刪節）