陽城縣發展壯大村級集體經濟對策研究

【摘要】當前，陽城縣較大比例村集體經濟發展緩慢、無錢辦事的問題比較突出。面對新形勢，發展壯大村級集體經濟是現實所迫、發展所需，既勢在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩。

【關鍵詞】農村；村級集體經濟；發展壯大

村級集體經濟，是集體經濟的一種，是生產資料歸村民共同所有的一種公有制經濟。發展壯大村級集體經濟，增加村級集體收入，是加強農村基層組織的物質基礎，是解決“有人管事、有章理事、有錢辦事”的切實保證，是增強農村基層組織凝聚力、戰斗力和創造力，促進農村經濟發展和社會全面進步的重要手段，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執政基礎的必然要求，對加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重要意義。但當前，陽城縣較大比例村集體經濟發展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，面對新形勢，發展壯大村級集體經濟是現實所迫，發展所需，既勢在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩。

1 陽城縣村級集體經濟基本情況及現狀

1.1 我縣村級集體經濟基本情況

山西省陽城縣位于山西省東南部，轄17個鄉鎮1個辦事處，467個行政村，469個村集體經濟組織，31.2萬農業人口。2012年陽城縣村集體經濟總收入僅為29250.2萬元，其中村集體經營收入為10262.3萬元，占農村經濟總收入的35%，發包及上交收入4915.5萬元，占農村經濟總收入的17%，投資收益265.93萬元，占農村經濟總收入的1%，補助收入6717.4萬元，占農村經濟總收入的22%，其他收入7089.1萬元，占農村經濟總收入的24%。2012年我縣無經營收益的村336個，約占全縣總村數的3/4，有經營收益的村131個，其中5萬元以下的村44個，5萬～50萬元的村56個，50萬～100萬元的村13個，100萬元以上的村18個。

從調查情況來看，我縣村級集體經濟收入來源單一，經營性收入少。多數村不直接經營集體項目，而是通過發包、租賃的方式將集體項目交由他人經營，按合同約定收取承包費、租金。大多數村沒有經營性收入，收入來源幾乎全靠上級財政補助收入來應付日常的工作開支，維持村級組織的正常運轉。只有極少數村有經營的企業，經營收入成為本村的主要收入來源，但也存在低收益村多、高收益村少、不平衡性較大的問題。總之，集體經濟無收益、低收益的村量大面廣，嚴重制約了我縣農村的現代化建設。

1.2 我縣村級集體經濟現狀

1.2.1 村級集體經濟發展后勁乏力

據調查，全縣除極少數村依托優越的地理位置和地下資源起家，目前已步入良性發展軌道外，相當一部分村過去雖然有一定的收入，但由于支柱產業單一，抵御市場風險能力極差，已經或正在受到很大沖擊。例如：有許多村長期依靠小高爐、小煤礦、小水泥廠、小白灰、小土焦等經營收入作為村集體收入的重要來源，集體經濟一度紅紅火火，但2007年政府加大了環境整治力度，資源能源消耗高、環境污染嚴重的這些小企業被全部關閉，這些村的收入出現了嚴重下滑，甚至成為無收入的空殼村。還有，多數村發展依托資源單一，好多村級集體經濟過分依賴土地資源，依賴場地與廠房的出租，缺乏自主經營的項目，村級集體收益難以持續增長，村級集體企業減少。再有，相當部分的村級集體企業改制、轉制，已變為民營經濟，不能支撐村集體的發展。總之，開源無方，節流無路，使村級集體經濟發展后勁嚴重不足。

1.2.2 村集體經濟組織嚴重收不抵支

農村稅費改革后，村級組織收入大幅度減少，而支出并沒有相應核減，卻有所增加，導致多數村連年虧損，財政赤字一年比一年嚴重，集體積累日益減少，不少村已出現零積累或負積累。村級負債居高不下，農村衛生、文化等公益事業發展緩慢，基本上只能靠財政補助收入維持。

2 我縣發展村級集體經濟面臨的主要問題

2.1 發展村級集體經濟缺乏強有力的政策支持

近年來，國家出臺了一系列惠農政策，對農民來說是喜事連連，好事不斷。但對于集體經濟，明顯政策少、力度小，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策；上級撥款過于分散，不能集中財力解決發展問題，使得造血項目不夠，村集體經濟可持續發展的內生動力不強；各金融部門由于風險意識不斷加強，逐步收緊貸款審批權限，導致村級集體組織靠貸款創辦集體項目的難度加大；上級機關部門的結對幫扶大多只注重農戶個體，往往忽視村集體經濟，有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村級組織的經濟實力認識不足，重視不夠，使得相關的幫扶政策不能完全落實到位，集體經濟的實力得不到有效增強，長效增收機制得不到建立。另外，政府對發展村級集體經濟缺乏激勵措施與考評、獎勵辦法，不能充分調動村級組織加快發展集體經濟的積極性和主動性。

2.2 發展村級集體經濟缺乏強有力的人才保障

由于絕大多數集體經濟非常薄弱，村級組織干部工資待遇低微，使農村優秀人才大量外流。現任農村干部有的看攤守本，謹小慎為，不愿承擔責任、冒風險，存在“等、靠、要”思想，缺乏創新發展能力，在集體經濟發展中“不求有功、但求無過”，不能利用現有資源進行發展；有的老弱病殘，素質低下，目光短小，有心無力；企業專業技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才嚴重缺乏。村級組織三年一換屆的客觀現實，使村干部短期行為嚴重，不愿意放開手腳大膽地開拓創新。再加上，現行體制下村干部的不可跨村交流性、任職性，觀念、眼見、思維等與當前市場經濟極不相適應，發展集體經濟失敗者多，成功者少，干部群眾都有畏難情緒，有的甚至已完全失去信心。

2.3 發展村級集體經濟缺乏一批市場潛力看好的項目拉動

“好的開頭是成功的一半”。在調研中發現，不少村干部也很想發展集體經濟，但就是苦于沒有項目。目前，國家還沒有公布過適合村級集體組織興辦的項目目錄，也沒有把發展村級集體經濟與項目開發結合起來，向集體經濟發展項目傾斜。無奈之下，村干部只能“等”、“看”，許多好機會、好項目就在“等”和“看”中錯過了。

2.4 村級集體經濟負擔加重，制約了村級集體經濟的發展

近年來，由于新農村建設的需要，各村均投入大量資金強化農村基礎設施建設，改善農村環境。據統計，2011年全縣村級興辦公益事業負債高達10.25億元，其中義務教育負債0.83億元，道路建設負債3.5億元，興修水利設施負債1.4億元，衛生文化設施負債2.8億元。各項公益事業都涉及老百姓的切身利益，如果村級組織不辦，既影響村級基層組織的威信，又會影響到社會穩定。各村在農村環衛長效保潔、治安聯防、農田水利基礎設施建設等方面的剛性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村級集體經濟負擔，給發展村級集體經濟背上沉重的包袱。

2.5 發展村級集體經濟缺乏一套好機制做后盾

當前，集體經濟的境況是各級政府、基層干部、農民群眾都不愿看到的。對此，惋惜者有之，謾罵都也有之，著急者也有之。出現這種狀況，除了上述因素外，經營機制不活也是一個不爭的事實。一些村集體經濟原本起步早，項目好，但由于機制、體制等原因，仍然是一大二公，產權不明晰，管理不善，最后往往是“一個企業倒下去，一批領導富起來”。目前，我縣尚未制定出臺發展壯大村集體經濟的具體辦法，用于指導、考核村集體經濟發展的長效機制尚未形成，一些基層黨組織發展村集體經濟處于“盲動”、“自發”狀態。

3 我縣農村集體經濟發展的建議和對策

在新形勢下發展村級集體經濟，既不能走過去那種一哄而上的老路，又不能放任自流、自生自滅，而要積極探索，不斷實踐，闖出一條新路。

3.1 因地制宜，找準自身優勢，為發展集體經濟奠定物質基礎

發展農村經濟必須切實做好調查研究，認清自身的優勢和不足，揚長避短，找準突破口，把資源優勢轉化成產業優勢，再把產業優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力。有區位優勢的村，要依托優越的地理位置，如利用城郊、園區、交通樞紐等大力發展房地產開發、飲食服務業等二、三產業，增加集體經濟收入；有資源優勢的村，要利用豐富的資源，如礦產、水利、旅游、土地等采取拍賣、入股、聯營的方式，進行資源開發，推動集體經濟發展；有產業優勢的村，要圍繞優勢產業，強化產業服務。結合農村產業結構調整，圍繞本鄉本土特色產業開發，積極組建農民專業合作社、專業公司、加工公司等，為農民發展產業提供產前、產中、產后有償服務，在服務中壯大集體經濟。

3.2 加強農村基層班子建設，為發展集體經濟提供人才保證

發展和壯大農村集體經濟，就要采取多種措施加強村級班子建設。一是要配強班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神的人選進班子。繼續選拔大學生村官，或從縣直部門及鄉鎮機關中選拔一批年輕人下派到村擔任實職，注重從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要加強培訓。以黨校、農函大等為陣地，采取辦班、上黨課、以會代訓、參觀學習、實踐學習等多種形式，加強村干部思想觀念教育、政策法規教育和科技文化教育，增強村干部貫徹執行黨在農村各項方針政策的自覺性，增強發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和本領。三是要提高待遇。縣或鄉（鎮）政府要對本地區村干部的工作報酬和退養費問題作出規定，并且按年度保證兌現。有條件的地方要對村干部實行養老保險，以解除他們的后顧之憂。要把村干部在發展村級集體經濟方面的工作業績和待遇掛上鉤，并作為村干部目標責任制考核重要依據。鄉鎮黨委每年根據考核結果，另行拿出一筆資金，對那些優秀村干部進行獎勵并優先提拔重用。要繼續加大從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員力度，切實讓農村基層干部工作上有勁頭，政治上有奔頭。

3.3 創新經營機制，為發展集體經濟提供制度保障

傳統的集體統一經營模式已不能適應當前農村集體經濟發展的要求，必須改變過去那種政企不分的做法，與時俱進，堅持改革創新，探索村級集體經濟發展的多種實現形式和多樣化的發展路子，轉變農村集體經濟經營機制和增長方式。積極推進產權制度改革，按照“產權清晰、權責明確”的原則，逐步建立村級集體經濟的現代產權制度。針對不同的產業、不同的合作對象，采取靈活多樣的經營方式，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，既要保護集體資產不流失，又要調動經營者、合作者的積極性，實現雙贏或多贏。要多外出考察學習村級集體經濟發展又快又好的浙江省、江蘇省等先進地區的經驗，例如可以探索嘗試村黨組織書記依法選舉兼任村經濟合作社社長，村黨組織領導下的村民委員會與村經濟合作社各司其職、相互配合，建設富有活力的農村基層治理結構，既保障村黨組織在農村的核心地位，又促進農村社會管理創新；探索嘗試村集體從興辦企業向開發經營集體資金、資產、資源（“三資”）轉變，因勢利導，積極引導集體經濟從效率低、風險大、以“建工廠、辦企業”為主要內容的傳統發展模式，向風險小、收益穩定、以“開發資源、興辦物業”為主要內容的新型發展模式轉變；村集體經營方式從直接經營向間接經營轉變，揚長避短，改變過去自我直接經營的傳統方式，主要采取發包、租賃、入股等為主的間接經營方式，促進集體經濟收入從產品銷售收入為主轉移到租金上交、投資收益為主的路子上來。

3.4 加大政策扶持，為發展村級集體經濟創造良好氛圍

發展農村集體經濟，離不開國家政策的大力支持。特別是在農村稅費改革以后，各級政府的扶持顯得尤其重要和迫切。國家應繼續出臺強有力的發展村級集體經濟的各項優惠政策，在財政、稅收、信貸、用電、用地等各方面給予優惠，盡快推動集體經濟起步、發展。例如，可探索在稅收政策上，企業對結對幫扶村社會事業的捐贈，對興辦的涉農經濟實體取得的收益，制定相應的政策給予稅收優惠，提高企業支農的積極性；在金融政策上，銀行尤其是農行和農村信用社應盡快出臺扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營、農民專業合作社的多種信貸措施，擴大抵押范圍，積極發展林地經營權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種；在土地政策上，結合農村環境整治，大力實施遷村騰地工程，新增有效耕地，歸村集體所有和經營，對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營；村集體通過土地整理、復墾、開發增加的耕地，歸村集體管理使用。

3.5 加大以工補農、以城帶鄉力度，為發展集體經濟提供資金支持

發展集體經濟離不開資金，特別是一些集體經濟為零的村級組織，沒有啟動資金，發展集體經濟就是一句空話。所以必須繼續加大對村級集體經濟的資金扶持力度，完善資金補助辦法，考慮將補助資金額同項目投資額同項目投資回報率相掛鉤，相應提高每村項目最高補助金額；加大社會幫扶力度。深化部門幫村制度、村企結對制度，把扶持重點從解決基礎設施建設轉到解決集體經濟增收上來。用好管好對經濟薄弱村的幫扶資金，加強各類幫扶資金與各類扶持資金的統籌使用。實施并長期堅持縣級領導聯鎮帶村、鄉鎮干部包村幫扶、農村工作指導員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面對相關村進行結對幫扶。不斷深入開展“百企聯百村，共建新農村”活動，通過產業帶動、項目開發、專家顧問、資金扶助等結對形式引導企業支持村級集體經濟發展。