淺議土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的健全

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，為了實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，通過市場實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢。為鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決承包地塊細(xì)碎化問題，本文提出一些看法和見解以供參考。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；保障機(jī)制；健全

1 土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不同于一般的商品交易，目前仍處于發(fā)展階段。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決承包地塊細(xì)碎化問題。各級部門應(yīng)該積極研究、探索、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠保障機(jī)制，制定相關(guān)配套措施，保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。

2 土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的健全

2.1 研究探索流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)機(jī)制

各級政府應(yīng)從財政預(yù)算中安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，對土地流轉(zhuǎn)工作成績突出的單位和個人給予獎勵。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，地方政府應(yīng)給予一次性獎補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范、有序參與土地流轉(zhuǎn)。待農(nóng)民的積極性調(diào)動起來后，再對承接土地的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予獎補(bǔ)，主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，可對流轉(zhuǎn)雙方同步進(jìn)行獎勵。

2.2 研究探索流轉(zhuǎn)保險機(jī)制。

建立健全農(nóng)業(yè)政策保險、商業(yè)保險和社會保險相結(jié)合的機(jī)制，最大限度地化解流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險。一是建立業(yè)主準(zhǔn)入制度。對業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、資信狀況等進(jìn)行全面審查和認(rèn)證，并提取一定的風(fēng)險金作為擔(dān)保。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和覆蓋面。不論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要盡可能納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。三是探索成立新型農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司或擔(dān)保公司。采取多種方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍和保險賠付范圍，為流轉(zhuǎn)雙方提供融資擔(dān)保和風(fēng)險保障。四是將商業(yè)保險延伸到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的綜合保險能力。五是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險擔(dān)保基金。采取多種辦法，籌措農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險擔(dān)保基金。

2.3 研究探索流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制

有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職能，制定切實可行的扶持辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)惠服務(wù)。一是科技扶持。實行涉農(nóng)部門和農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系業(yè)主制度，把規(guī)模經(jīng)營大戶作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣的重點，繼續(xù)實施防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化同防統(tǒng)治，為業(yè)主在新品種引進(jìn)、試驗示范、防蟲治病、機(jī)械作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面提供技術(shù)支持。二是項目扶持。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和土地整理等農(nóng)業(yè)項目資金，集中投向規(guī)模經(jīng)營。三是建設(shè)用地扶持。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主直接用于種植養(yǎng)殖生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，如簡易工棚和曬場、倉庫等，在按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的農(nóng)業(yè)臨時用地手續(xù)時，免收相關(guān)費用。四是信貸扶持。各類金融機(jī)構(gòu)都要加大支農(nóng)力度，建立農(nóng)村金融改革協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供臨時性、季節(jié)性貸款支持，貸款利率應(yīng)低于一般授信貸款利率。對經(jīng)營規(guī)模較大、貸款額度較高的業(yè)主，可給予財政貼息支持。

2.4 研究探索流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

一是建立健全各項保障制度。積極探索建立以農(nóng)民繳費為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險和最低生活保障制度，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步從農(nóng)保向低保、社保轉(zhuǎn)變，與城市社會保障體系接軌。二是優(yōu)先保障土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。對土地全部、長時間流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，由社會保障、民政、工商等部門將其優(yōu)先納入保障范圍，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城市下崗失業(yè)人員同等優(yōu)惠待遇。三是加大流出戶勞動力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)力度。充分利用“陽光工程”等項目資金，對流出戶農(nóng)民進(jìn)行多形式、多項目的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的能力。同時，鼓勵規(guī)模經(jīng)營業(yè)主優(yōu)先招聘轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民到企業(yè)打工，增加農(nóng)民收入。四是大力實施“新市民工程”。采取“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中”的辦法，實行宅基地?fù)Q住房和雙權(quán)換社保，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化步伐。對入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民，在子女入學(xué)、戶籍管理、經(jīng)濟(jì)適用廉租房及其他社會保障方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的政策待遇，真正使農(nóng)民變市民，完全融入城市生活。