推進農村集體經濟財務管理制度化

【摘要】社會主義新農村建設在我國全面展開，農村集體經濟的發展引起了社會各界的廣泛關注，農村集體經濟管理的好壞直接影響到經濟發展大計，現對推進農村集體經濟管理制度化問題作進一步探討。

【關鍵詞】農村；集體經濟；財務管理；制度化

1 提高認識，加強領導，奠定推進民主理財規范化的組織保證

民主理財作為農村集體經濟民主管理、民主監督的一種有效形式和農村財務管理的一種基本制度，已經普遍推行多年，確實在堵塞財務管理漏洞，維護集體經濟組織及其成員的合法權益，消除干群之間的矛盾誤會，維護農村社會穩定等方面起到了審計等監督手段無法替代的積極作用，深受農民群眾的廣泛好評。但隨著農村經濟社會的發展，特別是在實行農村財務托代理服務制后，因個別地方民主理財小組不按時或不按規定理財而導致的不能按時報結賬、部分民主理財成員缺乏審核財務收支的知識和方法而導致的民主管理和監督流于形式等，已成為影響財務管理水平的突出問題。認真貫徹落實中辦發[2004]17號文件精神，進一步提高對規范民主理財重要性的認識，切實把規范民主理財作為促進農村管理民主、加快社會主義新農村建設的民心工程和實事工程來抓，作為落實科學發展觀、建設農村和諧社會的主要環節來抓，努力從組織機構建設、制度建設、目標考核三個方面，為規范民主理財工作提供強有利的組織保障。一是建立健全組織機構。二是加強制度建設。三是列入目標考核。

2 創新思路，立足規范，從機制上保障民主理財工作順利開展

機制是一切工作有序高效運行的內在動力。對于民主理財這一來源于農村實踐的創舉來說，作為指導村民主理財的職能部門，有責任在認真總結成功經驗的基礎上，形成一整套的工作規范，用以更好地指導更大范圍的民主理財實踐。我們除了嚴格按照中央、省、市的有關法律法規和文件精神，明確村民主理財小組的職責和權利義務外，為確保民主理財工作順利開展，建立了“六統一”、“七個不蓋章”的民主理財工作機制。

“六統一”，就是統一規定民主理財時間；統一民主理財工作內容；統一民主理財工作程序；統一民主理財工作原則；統一民主理財工作紀律；統一民主理財工作要求。“七個不蓋章”， 即無年月日的不蓋章；無經手、證明、審批人的不蓋章；無用途去向的不蓋章；重報、多報、虛報開支的不蓋章；不符合制度開支的不蓋章；無正規發票的不蓋章；不及時報賬的不蓋章。從而有效杜絕不合理開支。正是這樣明確的規定，收到了良好的效果，如在文明生態村建設中，有一個修路的包工頭以虛報工程量的手段，企圖多報工程費，因民主理財未予通過，多報的工程費被追回， 僅此一項，就為村集體減少損失8萬余元。

3 狠抓培訓，加強管理，努力打造一支高素質的民主理財隊伍

村民主理財作為由理財小組代表全體村民直接參與村務管理、實施民主監督的制度設計，其小組成員就成為制約這種制度效力的重要因素，他們不僅是廣大村民的代言人，也是農村基層黨組織和各級政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，在工作中始終把建設一支高水平的民主理財隊伍作為關鍵環節來抓。

3.1 明確人員要求，把好素質關

民主理財小組成員應具備三個條件：第一是非村領導干部的直系親屬。第二是具有一定的文化水平，懂基本的財會知識，要具備審核財務收支、履行理財職責的基本能力；第三是秉公辦事、作風正派，關心集體，熱心為群眾服務，責任心強。

3.2 嚴格民主理財成員的選舉程序

我們堅持村民主理財小組成員選舉工作必須在村支部的領導下進行，由村民委員會換屆選舉機構負責具體組織，由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，與村民委員會換屆同步進行，推選的結果在村務公開欄中公示無異議后，報上級業務主管部門備案。

3.3 建立對民主理財人員的不作為責任追究制度

對村民主理財小組不履行理財職能的，市、鄉、村三級要及時反饋溝通情況，認真做好思想工作，要求其履行職責；通過做工作仍不能履行職責的，按有關法律法規的規定重新選舉產生新的民主理財小組。要求村黨支部對嚴重違反法律、法規和國家政策，或嚴重失職，或者連續三個月以上無正當理由不參加民主理財小組工作的民主理財小組成員，應提出罷免建議。對提出的罷免要求或者罷免建議，集體經濟組織應召開成員大會或成員代表會議進行投票表決。罷免民主理財小組成員必須經集體經濟組織全體成員或成員代表過半數通過，罷免結果應當在村務公開欄予以公告。成員大會或成員代表會議在討論有關罷免要求或罷免建議時，提出者應當到會作出說明并回答有關詢問，被提出罷免的人有權出席會議進行申辯或者書面提出申辯意見。不作為責任追究制度的建立保證了民主理財工作的有序進行。

3.4 加強業務培訓

每年開展民主理財小組專題培訓，采取逐鎮鄉巡回授課的辦法，本著通俗易懂、與實際相結合的原則，由農經中心領導講解相關政策規定，由業務骨干講解審核監督的方法和技巧，已將第七屆的所有民主理財小組成員輪訓一遍。

3.5 加強指導，嚴格督導檢查

注重指導民主理財小組正確處理好與村支部、村委會、村民會議或村民代表會議、村集體經濟組織財務機構及上級業務主管部門的關系，真正使民主理財小組成員都能夠找準位置，認真履行職責，發揮自己的作用。結合農村財務日常審計，采取實地入村查看民主理財檔案、與村民座談等方式，定期檢查指導民主理財工作開展情況，及時發現問題，及時解決問題，促進了工作順利開展。

4 結語

通過規范民主理財，全市進一步推進了農村財務規范化管理，加強了農村基層黨風廉政建設，促進了新農村建設的快速發展。一是促進了農村集體財務管理的規范化，減少了集體資產的流失。二是促進了農村基層管理民主。通過民主理財，村干部在資金管理、資源處置、工程建設等重大問題都能在群眾的全程監督下進行，實現了群眾對干部權力運行的有效管理和監督，形成了集體資產大家所有，公共事業大家建設，重大決策大家商量，公共資源大家收益的良好局面。三是促進了農村經濟的發展和農村社會和諧穩定。通過民主理財，村民直接參與財務管理，消除了群眾的疑慮，減少了財務管理引發的矛盾，黨群、干群關系得到進一步融洽，村兩委的凝聚力和向心力得到了全面加強，形成了村干部和村民齊心合力共建社會主義新農村的良好局面，有力地推動了農村經濟社會的和諧快速發展。