淺析對生豬交易市場的安全監(jiān)管

【摘要】隨著生活水平的提高，動物性食品在我國人民的膳食結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大，尤其是豬肉。為了預(yù)防和治療動物疾病，提高動物的生產(chǎn)效率，養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖生產(chǎn)中大量使用飼料添加劑及獸藥；甚至有些黑心商販想出了“注水肉”來增加動物產(chǎn)品的重量以便提高經(jīng)濟收入。人們長期食用獸藥和飼料添加劑殘留量超標(biāo)的動物性食品，會對人體健康造成很大的危害。 因此，加強對生豬交易市場的安全監(jiān)管尤為重要。

【關(guān)鍵詞】生豬；交易；市場；安全監(jiān)管

光福生豬交易市場位于230省道光福段，緊鄰木光運河、鳳凰山麓，交通便利，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是吳中區(qū)唯一的生豬交易市場，年生豬交易量達10萬頭，惠及2個區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉食品供應(yīng)。隨著生活水平的日益提高，動物性食品在我國人民的膳食結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大，尤其是豬肉。為了預(yù)防和治療動物疾病，提高動物的生產(chǎn)效率，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中大量使用飼料添加劑及獸藥；甚至有些黑心商販想出了“注水肉”來增加動物產(chǎn)品的重量以便提高經(jīng)濟收入。人們長期食用獸藥和飼料添加劑殘留量超標(biāo)的動物性食品，就會對人體健康造成很大的危害。 因此，加強對生豬交易市場的安全監(jiān)管尤為重要。

1 安全監(jiān)管的意義

由于對生豬產(chǎn)品需求量的不斷提高，或地區(qū)價格的差異性，經(jīng)營者們經(jīng)常會從外地引進生豬。如若不經(jīng)過衛(wèi)生檢驗，將病、死生豬帶進市場銷售，加上由于市場交易具有由分散到集中、再由集中到分散的特點，生豬疫病容易通過市場交易而擴散，疫病通過市場流通而傳播，給人類健康和畜牧業(yè)發(fā)展造成了相當(dāng)大的危害。為此，必須要加大交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，做好檢疫、檢驗、消毒、無害化處理等工作，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全和人體健康。

2 安全監(jiān)管體系存在的不足之處

2.1 檢測范圍不全面

雖然早在2002年國家監(jiān)管部門就發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等多種“瘦肉精”，但是在實際的操作中往往因為檢測成本高而一般只檢測鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇，剩下的幾種“瘦肉精”類物質(zhì)沒有納入常規(guī)的檢測。也正因為如此，一些不法養(yǎng)殖戶就選擇回避鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等，改用鹽酸多巴胺、西馬特羅等其他品種的瘦肉精。監(jiān)測的漏洞讓不法養(yǎng)殖戶有機可乘，大量使用其他種類的“瘦肉精”，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的質(zhì)量，給人民的健康帶來了威脅。

2.2 證照辦理形同虛設(shè)

生豬進場前，必需具備產(chǎn)地檢疫合格證明和動物運載工具消毒證明以及畜禽標(biāo)識，銷售也需要得到動物檢疫部門的允許。但在河南省孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣，養(yǎng)殖戶通過當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管漏洞，只需為每頭豬花兩元錢左右就能買到號稱“通行證”的檢疫合格等證明，再花上100元打點河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點屠宰場，無需檢測“瘦肉精”，再為每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。有了這張證明，用“瘦肉精”喂出來的所謂“健美豬”就能堂而皇之地進入市場銷售。

2.3 管理體制存在缺陷

目前我國食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，由多個部門分段管理著，動物防疫站的的主要職責(zé)是配合上級主管部門抓好飼料監(jiān)測、獸藥殘留監(jiān)測和畜產(chǎn)品安全監(jiān)督工作；根據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)，地方工商部門的主要職責(zé)是依法調(diào)查和監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)，檢查食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)是否證照齊全以及食品的來歷，但并不負(fù)責(zé)相關(guān)的檢疫和檢驗工作；各地質(zhì)檢部門的主要責(zé)任，是通過各種檢驗和檢測來確保食品質(zhì)量安全，但并不負(fù)責(zé)其他環(huán)節(jié)的工作。現(xiàn)在多頭監(jiān)管面臨的最大問題就是權(quán)責(zé)不明，多部門對食品安全的“九龍治水”，逐漸形成了“都管，又都不管”的制度困局。特別是相關(guān)法規(guī)對一些部門的職能闡述不清，使得部門之間的監(jiān)管范圍出現(xiàn)“真空地帶”。

3 安全監(jiān)管的對策

3.1 完善檢測制度

3.1.1 加強宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)

將國家有關(guān)禁止生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定告知各交易市場，增強經(jīng)銷商的質(zhì)量安全責(zé)任意識、風(fēng)險防范。

3.1.2 加強日常監(jiān)管

每年和生豬交易市場簽訂承諾書，承諾不使用“瘦肉精”等違禁藥物，保證其銷售的活畜不含有“瘦肉精”類藥物殘留，派駐1名以上獸醫(yī)監(jiān)管其日常活動，抽查進出場等相關(guān)檔案記錄，并抽樣進行快速檢測有無“瘦肉精”，一經(jīng)確證含有“瘦肉精”，應(yīng)當(dāng)依法對活畜進行無害化處理，處理費由違法人員承擔(dān)，并將當(dāng)事人移送公安機關(guān)立案偵查。

3.2 加強生豬交易市場的軟硬件建設(shè)及配套設(shè)施

嚴(yán)格按照動物防疫合格條件的要求實施年檢，完善交易市場各項軟硬件建設(shè)，建立可追溯的進出記錄、消毒、無害化處理等臺帳資料，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要督促生豬交易市場建立出欄保證書等證明材料、查驗制度和收購販運牲畜交易記錄制度，交易記錄需載明畜主、耳標(biāo)號、檢疫合格證明、交易數(shù)量等安全信息。進一步推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓市場在產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時發(fā)揮更多的社會效益。

3.3 完善食品安全監(jiān)管法律體系

3.3.1 建立責(zé)任追究制度

對活畜養(yǎng)殖、收購、販運、屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生重大“瘦肉精”等監(jiān)管責(zé)任事故的相關(guān)部門，將給予通報批評、取消評選資格、調(diào)減或取消項目資金等責(zé)任追究；對瀆職、失職的監(jiān)管人員，由所在單位依照相關(guān)法規(guī)和制度進行責(zé)任追究。

3.3.2 強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

各級食安委要設(shè)立相對獨立的質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理；加強各級畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平和檢測能力；加強畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力，健全完善行政管理、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。