花園鄉農村三資管理交流經驗

【摘要】在現階段的農村，管理好農村“三資”（資金、資產、資源），不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。為管好用活農村“三資”，花園鄉積極探索新形勢下加強農村“三資”管理的新途徑，著力建立農村“三資”管理新機制，取得了良好的效果。

【關鍵詞】新疆哈密；農村；農村三資；管理經驗

農村集體資金、資產、資源管理，涉及廣大農民的根本利益，是農村工作的熱點和焦點。管理好農村“三資”（資金、資產、資源），在現階段農村，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。規范農村集體資金、資產、資源的監管，是新時期加強基層組織建設、構建和諧發展環境的需要。為管好用活農村“三資”，花園鄉積極探索新形勢下加強農村“三資”管理的新途徑，著力建立農村“三資”管理新機制，取得了良好的效果。

1 基本情況

花園鄉現有3個行政村，1個自然村。自2000年開始實行農村集體賬戶“集中管理、分村核算”的管理體制，即由鄉農經站在金融機構開設專用賬戶，取消各村原來在各金融機構的銀行賬戶，所有資金全部轉入專戶，各村設明細賬進行分戶核算。實行村集體賬戶集中管理后，村集體經濟組織所有的經濟往來均應納入專戶核算，各村私自設立賬戶、坐收坐支的現象得到控制，只能在專戶村明細賬資金余額內開支、不得超支。2011年將全鄉4個村的財務數據全部錄入農村三資管理系統，實現全新的農村財務管理信息采集、處理和監督、控制機制，提升了農村集體財務的監督工作實效。

2 主要做法

2.1 領導重視、高位推動

花園鄉委、政府把農村 “三資”管理工作作為抓農村黨風廉政建設的重點工作之一。通過召開協調會、推進會等形式了解存在的問題，提出新的工作措施，一步一步扎實開展，使我鄉的“三資”管理不斷取得新成效。

2.2 健全制度、加強監督

為推進三資管理工作，花園鄉不斷完善鄉、村組財務管理、財務審批、村務公開、集體資產管理等制度，完善了村級集體資產資源承包、租賃、轉讓等管理制度和農村經濟合同監督管理辦法。用制度管人管事，堅決杜絕工作中存在的漏洞。為了更好地服務基層，花園鄉完善了各項資金報賬制度，不允許有違犯財經紀律的事發生，力爭為領導決策做好信息提供。在會計工作中本著客觀、嚴謹、細致、求實的原則，在賬務處理時做到實事求是、細心核算、加強監督，嚴格執行財務報賬制度和按會計基礎規范化的要求進行財務記賬。

2.3 嚴格規范操作程序

每年年初農經局與花園鄉簽訂農經工作目標管理責任書的同時，我單位與每位職工也簽訂工作目標管理責任書，分工明確，責任到人，為進一步健全工作機制，制訂了嚴格細致的會計操作規范程序：

（1）要及時報賬，杜絕過月報賬情況。

（2）收據使用財政專用收據，無座支、收據無過月報賬現象。

（3）原始發票是稅務部門正規發票，對不合規、不符合財經紀律的單據，該完善的完善，該糾正的糾正，對不真實、不合規、不合法的原始憑證堅決不予報銷；對不合規的憑證指明原因，要求改正。保證會計憑證真實、合法、準確、完整，絕不允許一張不合理的單據進入核算機制。

（4）原始發票每張都有經辦人、證明人和組、村兩級審批簽字并加蓋村監督委員會公章，并且每筆開支滿200元的附有資金開支申報單，申報單內容填寫、審批齊全，支出超出千元的必須經鄉財經領導小組審批后方能報賬。

（5）報賬單的填寫，要求村會計要將報賬單位名稱、日期、會計科目、原始單據張數、村會計簽名填寫全后方可報賬，總會計與總出納審核無誤后簽名；

（6）總會計及時準確的完成記賬、結賬工作。及時填報各類月度、季度、年終財務報表，按時向上級部門報送，總賬與明細賬相符，做到月清月結；

（7）按照“統籌兼顧、量入為出；以收定支、略有結余“的原則，認真編制和執行財務預算。嚴格按照財務收支計劃執行當年開支，計劃外開支要填寫計劃外開支申報單，嚴格實行收支兩條線管理，堅決杜絕坐收坐支現象發生。

（8）嚴格按照“一事一議”籌資、籌勞折資標準進行籌資籌勞，籌資籌勞程序合乎規定，“一事一議”籌資籌勞公益事業項目必須依照公開、公平、公正的原則面向社會招投標，并簽訂規范有效的書面合同，項目工程建設完工后，承建人憑正規發票連同合同及工程驗收單進行核算。

（9）發展壯大集體經濟，工作年初給各村下達任務，對于“空殼村”收益年初與各村主任分別簽訂協議要求各村按協議和任務數完成。

（10）村級轉移支付，票據合規，原始單據要有村主任審批并加蓋鄉鎮農經站初審專用章，附有資金開支申報單，申報單內容填寫、審批齊全，支出超出千元的必須經鄉財經領導小組審批后方能報賬，要求各村會計及時登記電子版日記賬，每季度25日報總會計，總會計負責匯總上報日記賬匯總表。

（11）村務公開工作嚴格按照縣農經局的要求公開每季度公開的內容，從2010年1月份開始，我鄉又推行“村集體財務村務公開”留取圖片的做法，要求每次村務公開后由村會計取回圖片留檔，最后將村級財務公開的內容及圖片存檔。

3 取得的成效

3.1 加強了基層組織建設

“三資”管理工作的各項制度的建立和完善，緊緊地抓住“民主管理”這一主題，通過對公有資產、資金、資源建立并實施規范的管理，不僅盤活了公有資產、資源，也確保了村財村務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與農村公共事務管理，實現了最廣泛的民主監督，對推進村民自治，保證農民群眾當家作主奠定了基礎。特別是各項制度的建立和完善，對提高農村基層干部依法治村、民主管村打下了基礎，村干部的政策觀念、法律觀念和民主意識及全心全意為人民服務的宗旨意識明顯增強，執政能力不斷提高。

3.2 強化了農村黨風廉政建設

通過“三資”工作的順利開展，強化了對公有資產、資源、資金的監管力度，確保資產、資源、資金的管理在“陽光下”作業，暢通了組織監督和群眾監督渠道，有效地杜絕了村干部在資產處置、資源上的腐敗行為，真正達到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”的目的。同時還促進了村財務報銷審批、重大村務管理等其他村務公開、民主管理制度的落實，將村干部各項權利置于廣大群眾監督之下，有利于防止村干部權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理了腐敗，強化了農村基層黨風廉政建設，在農村進一步形成穩定、和諧的發展局面。

4 不足之處

4.1 對村級財務監管不力

目前村級財務管理制度比較健全，但村與村的落實情況不一樣，主要是一些村村務公開監督小組職能得不到充分發揮。

4.2 村務公開還不夠規范

一些村村務公開不嚴謹，個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。