打造蜀中特色小城鎮

“過去那個街道啊路面差極了，逢雨天到處泥濘，下腳的地方都沒有。現在全是瀝青混凝土大道，水泥街面，不僅路好走了，生意也好做多了……”若不是當地老街居民的親歷講述，實在很難想象沱牌鎮的集鎮在10年前的窘況。天翻地覆的巨變得益于這里如火如荼的城鎮化建設。

“酒鄉花鎮、田園新城”——沱牌鎮打出的口號時尚現代，現實中的它又如何呢？條條水泥路進村入戶，集鎮街道整潔、商賈繁榮；藥材基地藥苗長勢喜人，蔬菜基地菜農忙而不亂，生態豬業家園遍及各村，來農家樂休閑的游客絡繹不絕……這里是中國名酒——沱牌曲酒的原產地，也是射洪縣人口第一大鎮、經濟第一強鎮，涪江沿岸的“工業明珠”。沱牌鎮的發展路徑正是圍繞“釀酒工業”這個核心：做強沱牌舍得酒業，狠抓工業發展，以此帶動現代農業和第三產業的同步發展。作為四川小城鎮建設規劃中“工業鎮”的杰出代表，沱牌鎮摸索出了一條產鎮相融、富民強鎮的路子。

四大瓶頸亟需突破

今年5月，省政府下發《2013年四川省加快推進新型城鎮化重點工作實施方案》，其中明確提出實施“百鎮建設試點行動”，力爭通過2—3年的努力，使100個試點示范小城鎮的基礎設施和生態環境得到明顯優化提升。此次納入試點的100個鎮包括國家級和省級重點鎮，以及其他區位優勢明顯、交通條件較好、有一定產業和規模基礎及發展潛力的小城鎮，包括工業鎮、商貿鎮及旅游鎮。“百鎮試點行動將明顯增強其吸納能力、承載能力和輻射能力，從而實現就近就地轉移人口。”省住房和城鄉建設廳相關人士表示，“在加快推進城鎮化的同時，降低人口轉移成本。”據其估計，該行動將帶動全省小城鎮年均轉移吸納農業人口50萬人左右。

此次試點方案的出臺有一個宏大的歷史背景。統計數據顯示，2007年—2011年5年間，我省小城鎮聚居人口年均增加約40萬人，進入2012年后，這一數據還在逐年倍增。但總體上看，四川城鎮化進程仍然滯后，不僅低于全國平均水平，也落后于四川工業化水平，處于必須加快發展的階段。由此不難斷言，小城鎮發展已成為我省實施多點多極支撐發展戰略、夯實底部基礎的重要部分。

基于此，省委省政府出臺《2013年四川省加快推進新型城鎮化重點工作實施方案》，旨在從根本上破除四川小城鎮數量多、規模小，“苗多不壯”；基礎條件差，“先天不足”；產業趨同、缺乏特色，“競爭力弱”；發展缺乏扶持政策和資金投入，“營養不良”這四大瓶頸。

彰顯特色，拒絕“千鎮一面”

和以往涉及城鎮化發展的綱領文件有所不同，這次的實施方案尤其強調“特色”一詞。何為“特色”？特色是生活的反映，是歷史的構成，也是文化的積淀。對射洪沱牌鎮來說，釀酒工業是特色；對汶川水磨鎮來說，藏羌風情是特色；對都江堰玉堂鎮來說，大熊貓資源是特色；對蒲江壽安鎮來說，傳統商貿是特色……四川省社會科學院郭曉鳴教授說，所謂特色小城鎮就是通過對城鎮自然生態的保護、歷史文脈的傳承、功能結構的完善、景觀形象的打造、文化內涵的塑造，凸顯小城鎮特色品位，改善生態宜居環境，努力形成融環境、資源、歷史、文化等特色于一體的個性小鎮，體現出發展有活力、街道有景致、建筑有風格、旅居有情趣、文化有品位、民生有保障的城鎮特性。

我們不禁要問：在由政府統一規劃實施的百鎮建設中，試點鎮如何保持各自特色？

被譽為“川南碧玉”的長寧竹海鎮這樣謀劃：依托境內豐富的自然資源，深度開發集竹類品種之大成的“世紀竹園”，打造世界級原始綠竹公園和獨具特色的生態旅游度假勝地，拉動當地竹海酒、竹海茶、竹海臘肉、竹蓀、竹筍、竹工藝品、竹地板等特色產品的全線銷售，帶動當地百姓增收致富。

率全國之先取消“人民公社”牌子、建立“向陽鄉人民政府”，而被譽為“中國第一鄉”的廣漢向陽鎮，則主打“工業牌”。在被納入國家和省級的廣漢經濟開發區后，其區位優勢和發展潛力更加凸顯，做好承接產業轉移的“大文章”，完善投資環境，不斷加大基礎設施投入，加強工業園區建設，加快服務型政府建設，使其投資環境與區位優勢相匹配。

具有2000多年悠久歷史的川西文化名鎮——蒲江縣壽安鎮，古往今來都是戰略要地和商貿集散重鎮，成雅高速公路橫貫全鎮并設有大型立交橋接道口，交通區位優勢明顯。鎮內有90余家企業，全縣6家農業產業化龍頭企業，壽安鎮獨占4家。依托這些企業，發展生豬及加工業、果業、醫藥，構建綠色食品基地、百萬頭生豬商品基地和省商品豬加工出口基地，是壽安鎮的“中國夢”藍圖。

旅游鎮著重塑造文化風貌特色，完善提升服務接待能力建設；工業鎮著重提高對工業園區的支撐和服務配套能力建設；商貿鎮著重加強商業街區、集貿市場和倉儲物流設施建設。省住建廳相關人士介紹，根據各城鎮不同的發展目標和定位，發揮比較優勢，分門類“定制打造”，避免“千鎮一面”。

更寬廣的國際化視野

雖說城鎮化重在探索、實踐，但作為一種全球化的大趨勢，它仍有規律可循。我們在強調“特色”的同時，也不妨參考一下世界先進經驗。

英國是世界上最早推進和實現城鎮化的國家，其城鎮化在產業支撐方面創造了一種離土不離鄉的鄉村工業發展模式。這種模式以鄉村為依托，重點發展以農業為加工對象的鄉村工業。鄉村工業發展的逐步集中，推動了農業與工業的分工，實現了農民的就地轉化，同時又為農業的規模化經營提供了保障。一方面把農村改造成為宜居的小城鎮，催生出新興工商業城市，促進城市和鄉村的融合，加快農村的城市化過程；另一方面，也有效緩解了大城市沉重的壓力。

德國是世界上城鎮化發展比較快、城鎮化率比較高的國家之一，其在推進城鎮化過程中的先進理念與管理經驗，深刻地影響了其他國家。德國城鎮化建設十分注重發揮規劃的指導和協調作用，其城鎮規劃不僅強調功能完整、布局合理，而且對于交通、通訊、排污等公共設施建設堅持長遠性原則，避免重復建設，并留有充分的發展余地，對今后需要重建、擴建的項目也納入規劃之中。德國小城鎮規劃的制定過程逐漸由政府主導轉向市民參與，表現為“地方政府+專家+公眾參與”的“三結合”。在編制控制性詳細規劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，因此，市民對自己的居住地附近的規劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良性氛圍。

“田園城市”理念的提出者埃比尼澤·霍華德說，城鎮是人類居住的家園。要堅持人本化的發展理念，即以人為本，回歸自然，回歸歷史，尊重人的生理、心理和精神需求，注重居住的空間環境與尺度，處處體現人文關懷的設計細節。我們期待，通過“百鎮建設試點行動”帶動一大批特色鮮明的小城鎮蓬勃壯大；更期盼，具有蜀中特色的小城鎮在不久的將來成為四川的又一張國際名片……

（責任編輯：舒小鈴）