治中國(guó)之難，主要難在治官

中國(guó)的歷史一再顯示，治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不是治民，而是治官。國(guó)家雖然官少民多，但治官的難度往往比治民大。

雖然中國(guó)社會(huì)歷史上的崩潰大多是“民反”造成的，但導(dǎo)致“民反”的原因卻往往是官僚階層的腐敗或社會(huì)治理錯(cuò)誤。官僚階層的“內(nèi)亂”也多次導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩甚至“亡國(guó)”。

世易時(shí)移，中國(guó)來(lái)到現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家的性質(zhì)發(fā)生根本改變，官員的社會(huì)角色也在隨之改變。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)治理形態(tài)又積累了大量新變化，官員的社會(huì)屬性繼續(xù)跟著變，“治官”的任務(wù)不是輕了，而是更重了。

傳統(tǒng)稱謂的“吏治”如今面臨新的問(wèn)題和緊迫性，它們是：

第一，中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)反封建一個(gè)世紀(jì)的努力，已經(jīng)大體現(xiàn)代化，現(xiàn)代法律體系已然成型并且運(yùn)轉(zhuǎn)，但一些官員對(duì)“官”的理解仍受到傳統(tǒng)官場(chǎng)文化的大量影響。有些官員仍在思想深處將自己置于社會(huì)和法律之上，“公務(wù)員”的政治含義并沒(méi)有被他們理解，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，“公務(wù)員”只是一套由國(guó)家保障的福利體系的代名詞。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)得很猛，新中國(guó)建立的以“為人民服務(wù)”為中心的官員道德體系受到?jīng)_擊，但國(guó)家沒(méi)有積累出調(diào)整、補(bǔ)充這一道德體系的政治力量，因此這個(gè)體系在已經(jīng)不完整的情況下繼續(xù)運(yùn)行，它不斷被一些官員的越軌行為擠出漏洞。

第三，互聯(lián)網(wǎng)突然將以往公眾“看不見(jiàn)”的權(quán)力推到陽(yáng)光之下，使經(jīng)過(guò)選擇的官員生活展示改變成“現(xiàn)場(chǎng)直播”。對(duì)這樣的新展示方式官民都不適應(yīng)，官員們普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)代輿論的洗禮，公眾對(duì)官的要求則是理想化的。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)具體官員不雅行為有很強(qiáng)的放大效應(yīng)，這很容易對(duì)沖中國(guó)政治領(lǐng)域取得的各種進(jìn)展。

第四，中國(guó)官員的產(chǎn)生方式與西方不同，責(zé)任也不太一樣，這當(dāng)中有大量理論問(wèn)題有待厘清。中國(guó)官員權(quán)力大，政府同時(shí)具有“無(wú)限責(zé)任”。這究竟是權(quán)力架構(gòu)的設(shè)計(jì)之失，還是中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的確需要強(qiáng)勢(shì)政府的存在？“一把手”負(fù)責(zé)制為什么會(huì)在中國(guó)頻現(xiàn)極端，為什么對(duì)權(quán)力的制約搞著搞著又總是往回走？

治官是巨大的政治和社會(huì)工程，而要讓它的成果被互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論滿意顯然更難。當(dāng)前需要提醒的是，事情再難，也不能搞錯(cuò)中國(guó)當(dāng)前問(wèn)題的主要方向。這幾年各地的群體性事件較多，互聯(lián)網(wǎng)上云集大量激烈情緒，維穩(wěn)向這些方向投精力是對(duì)的，但切不可忘記，治官是中國(guó)長(zhǎng)治久安的真正主陣地。

西方體制大體把官“管住”了，那種體制的問(wèn)題是政府軟弱，缺行動(dòng)力。中國(guó)體制下政府成了改革開(kāi)放的強(qiáng)大引導(dǎo)力量，但官員濫用權(quán)力和腐敗又成了問(wèn)題。從實(shí)際情況看，中國(guó)治官需要認(rèn)真學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)，又不太可能完全按西方的方式做，在中國(guó)的政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，后一種做法肯定走不通。

中國(guó)治官有許多需要我們自己摸索、闖路的地方，這增加了治官的難度和挑戰(zhàn)。從為官的政治理念，到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的官員利益設(shè)計(jì)，再到有一個(gè)有效的監(jiān)督系統(tǒng)，這是一個(gè)完整政治體系的創(chuàng)立和完善過(guò)程。這應(yīng)成為中國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容。

毋庸諱言，直到今天仍有官員將權(quán)力視為實(shí)現(xiàn)個(gè)人及家族利益的萬(wàn)能源泉，這種觀念光靠教育是破除不了的，必須通過(guò)體制改革和社會(huì)輿論力量的倒逼改變之。中國(guó)的改革走了很遠(yuǎn)，已經(jīng)走出的距離正在化成對(duì)治官的持久壓力。身在官位的人，對(duì)此一定要了然于胸，并順大勢(shì)而行。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）