新一輪“開放促改革”之要義

改革開放本為有機整體，但近些年來，在輿論和實踐層面上，均不同程度出現了“關門改革、小心開放”的傾向。正因此，國務院總理李克強等領導人近來重提以開放促改革，頗值得關注。

3月27日至29日，李克強總理在考察江蘇、上海時稱，中國改革開放的一大特點，就是改革與開放相伴隨，在一定程度上是開放促改革，“現在看，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力。要以進一步擴大開放推動觀念和體制創新，形成開放新格局。”此前，國務院副總理張高麗在中國發展高層論壇上也表示，“中國的改革發展比任何時候都需要堅持和擴大對外開放。”

這些主張意蘊重大。回顧中國1978年以來的發展歷程不難看出，從最初設立經濟特區，到新世紀初加入世界貿易組織，開放已成為改革的主要動力之源，它極大地推動了中國經濟市場化、法治化進程，沒有開放就沒有中國經濟的今天。正因如此，鄧小平提出，“要搞兩個開放，一個對外開放，一個對內開放。”還有學者將中國經濟的成就簡潔地歸因于“開放”與“放開”。

但是，自從中國加入世貿組織以來，特別是全球金融危機爆發以來，對外開放步伐明顯放緩，出現猶疑。其中既有國外貿易保護主義抬頭引來的怨懟，也有“風景這邊獨好”之后的自鳴得意，這種褊狹和短視，已成為進一步擴大開放的最大觀念障礙，如果說，30年前，中國人需要懂得，“關起門來不行”；如今，中國人需要懂得，“門只開這么大也不行”。

也應看到，與改革開放之初相比，如今，國內外環境已經發生了巨大變化。從外部環境看，世界經濟已經告別了全球化推動的高增長期，進入深度轉型調整期，風險明顯增多，國際金融危機的影響尚未消除，全球經濟治理遭遇挫折，國際環境更加復雜。從國內看，經過30多年的飛速發展，舊有粗放式增長走到盡頭，資源環境約束加劇，科技創新能力和整體國際競爭力不強，經濟發展動力面臨從增量改革到存量改革的切換，深層次的體制機制矛盾日益凸顯，重點領域和關鍵環節的改革亟待取得進一步突破。

新的環境增加了對外開放的復雜性，更提高了擴大開放的必要性。對于走入“深水區”的改革而言，“觸動利益比觸及靈魂還難”。（李克強語）不擴大對外開放，改革就難以擺脫不愿改、不敢改、改不動的困境。因此，高層此時再次提出以開放促改革，是準確判斷當前形勢之后做出的鄭重選擇。

未來開放的空間確實很大，關鍵是找準著力點。在我們看來，服務業開放和提升中國在全球經濟治理中的作用，應成為開放的重點。而是否能夠切實“推動觀念和體制創新”，應成為檢驗開放成效的“試金石”。

中國已經成為貨物貿易出口第一大國和進口第二大國，服務業增加值接近4萬億美元，但是，服務貿易額只有4700億美元。服務業開放的滯后，制約著中國擴大內需戰略的落實。通過擴大金融證券、內貿等服務業領域進一步開放，激發競爭，是擴大內需、推動經濟結構調整、轉變政府職能的必然之路。

在開放市場之外，隨著國力不斷增強，中國應承擔更多的國際責任和義務，更主動地參與全球經濟治理，參與國際規則的制定。這有利于減少全球經濟的波動，增強可預見性，為中國發展創造更加穩定和健康的外部環境，同時也為中國企業走出去，尋求更大的發展空間，創造更好的條件。

以開放促進新一輪改革，落腳點應當是倒逼市場化改革，消除制約發展的體制機制障礙。

近年來，外商投資企業對中國投資環境的質疑不斷，其中固然有隨著國內政策調整，外資企業超國民待遇終結帶來的不適，但更值得研究的是，如何為各種所有制的企業提供公平的市場競爭環境。這不僅涉及履行入世承諾的國民待遇，還關系到作為開放主要力量的民營、中小企業的發展，涉及政府職能轉變、國有企業的定位、涉外投融資體制改革、人民幣國際化、利率市場化等重點領域和關鍵環節的改革，可以說，涉及市場經濟體制的方方面面。

如果擴大開放倒逼出公平透明的市場環境，推動這些領域的改革取得實質性突破，開放就會成為中國發展的長期優勢，釋放潛在的巨大的改革紅利。

改革開放之初，當國人再次睜眼看世界之時，雖有重重阻力，但全社會對于實行對外開放達成了高度共識，且充滿緊迫感。在當前深化改革呼聲高漲但對具體路線圖爭論頗多之時，決策層再次提出“以開放促改革”，清晰地傳達出繼往開來、推進改革的強烈意愿和基本取向。故此，改革阻塞在哪里，開放的大潮便應引向哪里。