給官員行為劃出一條紅線

2013年5月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，禁止政府官員及其配偶擁有外國(guó)銀行賬戶。此前，4月12日，普京以及總統(tǒng)辦公廳工作人員公布了個(gè)人及配偶、未成年子女2012年收入和資產(chǎn)情況。

可以說(shuō)，俄羅斯政府出臺(tái)法律規(guī)定，要求國(guó)家公職人員必須定期公布收入支出情況，禁止其擁有境外銀行賬戶，這起碼給官員的行為劃出了一條“紅線”。在一定意義上，這也可以看作是對(duì)貪腐行為的“一票否決制”，給公眾拿出了一個(gè)簡(jiǎn)明易行的、可以核查的、具有較強(qiáng)操作性的交待。

眾所周知，上世紀(jì)九十年代俄羅斯的政治紛爭(zhēng)不已，而私有化更是伴隨著數(shù)額巨大的貪腐活動(dòng)，無(wú)論是政府還是反對(duì)派均無(wú)暇顧及打擊貪腐。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，普京領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯得以恢復(fù)國(guó)家政治生活的穩(wěn)定。在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高企的背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期，居民收入水平明顯提高。但在這個(gè)階段，打擊貪腐依然未能被列入議事日程。與此同時(shí)，俄羅斯有關(guān)腐敗問(wèn)題的研究表明，正是這個(gè)時(shí)期之內(nèi)行賄的“價(jià)碼”大幅度上漲，腐敗分子的胃口也是“水漲船高”。

2008年，梅德韋杰夫設(shè)立總統(tǒng)直屬反腐敗委員會(huì)并親任主席，主持制定了國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略和計(jì)劃。2009年，梅德韋杰夫簽署法令，要求官員公布個(gè)人及配偶子女的財(cái)產(chǎn)情況。但事實(shí)上，由于有關(guān)配套措施的不完善，以及缺乏相應(yīng)核查和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，官員們很快就找到了“兩全其美”的辦法——譬如把自己名下的房子車子過(guò)戶給岳父岳母等等。因此，大多數(shù)俄羅斯民眾對(duì)這個(gè)舉措的效果持悲觀態(tài)度。

普京重返克里姆林宮后，在中期階段的政治穩(wěn)定是可預(yù)期的。而在政治穩(wěn)定的條件下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯強(qiáng)國(guó)夢(mèng)才是最終目標(biāo)。這無(wú)疑也是一個(gè)萬(wàn)分艱巨的任務(wù)。因此，普京要通過(guò)打擊貪腐，改善投資環(huán)境、遏制資金外逃，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)創(chuàng)造必要的社會(huì)氛圍。

社會(huì)監(jiān)督則同樣可以發(fā)揮重要作用。俄羅斯社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展十分迅速。從2012年開(kāi)始，熱心網(wǎng)民，主要是“體制外”政黨和反對(duì)派人士不斷揭發(fā)國(guó)家杜馬議員，往往是政權(quán)黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和政府高官擁有卻未申報(bào)的境外資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，在媒體和社會(huì)上引起反響，一些當(dāng)事人不得不宣布辭職或作出解釋。

熱心的網(wǎng)民對(duì)議員和官員的資產(chǎn)情況窮追不舍，并予以曝光，推動(dòng)當(dāng)局加大反腐力度，而官員們則被迫想辦法自保。而這又引起熱心網(wǎng)民的憤怒，開(kāi)始新的調(diào)查。這正是俄羅斯反貪腐的新趨勢(shì)。這也是普京能夠戰(zhàn)勝阻力，下大力氣推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的重要民意基礎(chǔ)。

當(dāng)然，來(lái)自官員的抵制也是不可避免的。據(jù)俄新社報(bào)道，在提交申報(bào)材料之前兩個(gè)月內(nèi)已經(jīng)有30名左右的國(guó)家杜馬議員離婚，從而免除了申報(bào)配偶收支情況的義務(wù)。這個(gè)情況在社會(huì)上引起普遍不滿。部分議員試圖保護(hù)自己的資產(chǎn)，又不愿意放棄議員身份帶來(lái)的種種好處。這說(shuō)明，俄羅斯反貪腐法規(guī)在操作層面切中了要害。

貪腐對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的腐蝕影響不言而喻。而擁有境外資產(chǎn)的國(guó)家公職人員往往很容易成為外國(guó)公私機(jī)構(gòu)的“人質(zhì)”，最終必然會(huì)損害國(guó)家利益。反貪腐的大道理在政治上永遠(yuǎn)都是正確的。但缺乏可操作的、被社會(huì)認(rèn)可的、可核查的反貪腐制度，尤其是有關(guān)制度久拖不決，“只聽(tīng)得樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，容易被公眾認(rèn)為缺乏政治意志，缺乏誠(chéng)意，最終必然會(huì)喪失民眾的信任和支持。尤其在社交網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展、普遍滲透的條件下，這種局面很容易導(dǎo)致形成對(duì)執(zhí)政者極其不利的“意見(jiàn)氣候”。因此，把握反貪腐的主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。在這個(gè)意義上，俄羅斯痛下決心，堅(jiān)決要求公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的實(shí)踐值得借鑒。