晚清的官賑與義賑

中國古代社會為應對各種自然災害，發展出兩套平行的賑災系統，一是官方賑災系統，稱“官賑”；一是民間賑災系統，稱“義賑”。到晚清時，隨著一個既有財力、號召力，又有社會關懷的紳商群體加入義賑之列，義賑獲得了空前的影響力。而同時，由于晚清吏治的腐敗與官僚體制的僵化，官賑雖然在資金調配上具有得天獨厚的優勢，但賑災的效率與信譽，都遠遠落后于義賑。

光緒三十二年（1906年），江蘇徐海一帶從四五月份開始連降暴雨，河流泛濫成災，大運河、洪澤湖的堤壩“或朽壞蟄卸，窨潮滲水，或卑矮殘缺，潰塌陡立”。洪災又導致作物歉收，盜賊蜂起，饑民遍地，官方后來的報告稱，“共有四十九萬余口”人因為水災淪為饑民，即使擠掉水分，這個災情也是非常嚴重的。新任兩江總督端方臨危受命，負責督率江蘇的大小官員投入賑災。

但端方很快發現了這個官僚系統的不靠譜，直至十月份，仍有“徐海饑民紛紛外出，由于地方官辦賑不盡得法，而義賑各紳又未趕到之故。”對辦理義賑極有經驗的盛宣懷于是建議端方：命令地方官效仿義賑的方式救災。以前幾次辦理義賑的經歷，讓盛宣懷真切地感受到，主持義賑的義紳們既有經驗，又有責任心：“紳董皆精選熟練，不辭勞苦，逐戶親驗，擇重散放（救濟品），無濫無遺，自較官賑為切實”。因此，官賑若能效仿義賑模式，“不盡得法”的情況應該可以改觀。然而，即使端方想采納“效仿義賑”的建議，也行之不通，因為江蘇州縣官員在辦賑過程中表現的低效率與腐敗程度，觸目驚心，超出了盛宣懷的想象：多個地方的“災民戶口尚未查清，撥給賑款至今未放，比比皆是。甚或諱災匿報，希圖照舊開征（稅糧），并藉平糶為名，從中漁利”，不但不救災，還發災難財。

而趕來徐海義賑的士紳，也發現無法跟當地的官賑系統合作。因為按照義賑的章程，必須由“司事挨戶親查”災民的受災、貧富情況，對需救濟的人家發放憑票，再按票領取救濟金（物），而當地官方的災情調查卻敷衍了事，只是叫“鄉董、地保造冊送州，系勻攤辦法”。換言之，官方提供的救濟名單是不可信的。考慮到義賑“籌款匪易，不敢草率”，辦賑的義紳不希望跟官賑合作。

這時候，端方終于意識到，他手下整個官僚賑災體系已經完全靠不住了。救災必須另起爐灶。他一面奏請朝廷，將一批失職、瀆職的官員撤職查辦，這些官員有“辦賑延誤”的，有“措置失當”的，有“玩視災荒”的，“跡近諱災”的，有“折放賑錢”的，甚至有“罔利營私”的，“收受災規”的。從這里也可以看出，這一批官員實在是不成器。另一方面，端方發電報飭令蘇北的道員：“官賑極貧每口給錢一千，將款項全交義紳，查明散放，仍由地方官、委員監視，并協同照料一切。”也就是說，端方決定丟開州縣的官僚系統，將官賑的物資全部交給義紳全權發放，官方只負責監督與協助。盛宣懷也給端方送來了一份可以委派往各州縣擔任賑災總董的“義賑熟手”（即富有辦賑經驗的義紳）名單。此時已是十一月份了。江蘇徐海賑災自此進入由義紳主導的階段。

前往辦賑的眾紳盡管遇到了各種困難（這些困難很大程度上是官方造成的，比如官方提供的災民登記名冊失實不可用），自身也出現了一些問題，比如有些州縣發放賑錢遲緩，但最后總算不辱使命，比較順利完成了光緒三十二年的冬賑。因為“自義紳到后，各原籍散放（賑錢）得法”，數十萬背井離鄉的災民紛紛回籍，令端方終于松了一口氣。假如沒有義紳義賑的介入，以彼時彼地的官僚作風，真不知有多少饑民要繼續流離失所、餓死街頭。

發達、健全的民間社會力量，乃是一個社會受傷后得以迅速自我修復的“免疫機制”。晚清吏治腐敗，不過社會的發育則令人刮目相看。也許正因為這個原因，從清末到民初，雖然政局動蕩，但社會層面卻始終保持著自治與活力。