淺談新形勢下創新辦案的新思路

摘 要：查辦案件是紀檢監察機關的一項基本職責，是懲治腐敗的重要手段。黨的十五大以來，紀檢監察機關按照從嚴治黨的要求嚴肅查處違紀案件，取得了很大成績。但隨著我國對外開放的不斷擴大、社會主義市場經濟的深入發展，查辦案件工作面臨的環境發生了深刻變化，遇到的矛盾錯綜復雜，違紀違法案件的類型、規模、性質以及涉及人數、作案手段等同過去相比，都發生了明顯的變化。大案要案頻發，窩案、串案、案中案增多，違紀違法的手段越來越詭秘，案件線索發現難、揭露難、調查難、處理難等問題日益突出。面對這些新情況新問題，如何創新辦案思路，進一步提高辦案水平，充分發揮辦案工作的綜合功能和效果。筆者談一點粗淺看法：

關鍵詞：新形勢；查辦；案件；新思路；

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-00298-01

一、查辦案件的思維方式要在注重思維的同時注重法律思維。

目前，我國社會的民主與法治進程正在加快，人們的法治意識普遍提高。然而不可忽視的是，目前有部分紀檢監察機關的領導和同志沒有真正接受與依法治國和法治理念相適應的思維方式。對于一個社會來講，法治能否取得成功，直接依賴于社會的公共決策者和廣大公民是否普遍接受與法治理念相適應的思維方式—法律思維。否則，法治社會、法治國家就無從談起。法律思維是按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。查辦案件是一項十分復雜的綜合性工作，包含政治、經濟、道德和法律等多種因素。政治思維方式的重心在于利與弊的權衡，經濟思維方式的重心在于成本和收益的比較，道德思維方式的重心在于善與惡的評價，法律思維的重心則在于合法性的分析，即把合法性當作思考問題的前提，圍繞合法與非法來判斷一切有爭議的行為和主張。樹立法律思維意識，實現查辦案件思維方式的轉變，就是要把合法擺在辦案工作的首位，辦案中采取的一切方法和手段都應以合法為前提。這是辦案工作的基本要求，也是實施依法治國基本方略、提高依法執政能力和水平的具體體現。從近年來的辦案情況看，我們在查處案件、處理違紀人員的同時，也提高了自身的威信，樹立了良好形象。但是，在這種情況下，要防止一種現象，即辦案人員拿牌子壓人，耍威風、搞特權。要清醒地認識到越是在加大辦案力度的時候，越要嚴格依紀依法辦案。

二、查辦案件要增強懲治腐敗與保護公民和黨員合法權利并重的意識。

紀檢監察機關要成為遵守憲法和法律的模范，在實施依法治國方面起表率作用，堅持文明辦案，尊重被調查人的權利，做到既要懲處腐敗分子，也要保護黨員的合法權利。辦案人員如果發現舉報、反映被調查人的情況不實，要及時予以澄清，消除不良影響。絕不允許誘供逼供，侮辱被調查人的人格。

三、查辦案件要樹立程序和實體并重的意識。

處理案件必須以法律為準繩，它既包括程序規定也包括實體規定。目前，在查辦案件中，有的同志程度不同地存在實體程序的傾向。認為只要實體裁決正確，程序是否符合規定并不重要。事實上，程序公正是實體公正的保障。只重實體規定，不重程序規定，將會造成程序不公正、實體不公正，并有可能造成冤案。反之，只重程序規定，不顧實體規定，也會放縱違紀行為，造成對社會更大、更多的不公正。

四、查辦案件要克服單純辦案的思想，做到政治、經濟和社會效果的有機統一。

要正確處理查辦案件的份量、數量和質量的關系。一要有份量，就是要突出重點，采取有力措施，下大氣力查處大案要案。二要穩定數量，就是要堅持有案必查。三要提高質量，質量是查辦案件工作的生命。案件無論大小都要講究質量。審理案件，既要注意加強與案件檢查部門的溝通、協調、配合，更要注重對案件質量的監督把關；不僅要對案件的事實和證據進行嚴密審查、鑒別是非，而且要對所辦案件是否符合辦案程序進行監督。每一個案件都要辦成鐵案，經得起歷史的檢驗。同時，查辦案件要從促進和維護涉案部門和單位發展穩定的大局出發，審時度勢，研究制定正確的辦案策略，把握正確的辦案方向，努力做到對改革穩定的大局有利，對黨的事業有利，最大限度地減少辦案的負面影響，努力實現辦案的政治、經濟和社會效果的有機統一。

五、查辦案件要增強準確把握政策的意識。

查辦案件是一項政治性、政策性很強的工作，在態度上要堅決，在工作方法上要穩妥。在案件處理中做到該嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴相濟，區別對待。在重點查辦大案要案的同時，要著力查辦侵害群眾切身利益的案件，在處理時要重視查辦案件工作的教育職能，體現懲前毖后、治病救人的精神。

六、要增強查辦大案要案的組織協調意識。

黨的十六大通過的新黨章，賦予紀委協助黨委組織協調反腐敗的職責。做好查辦大案要案的組織協調工作，是履行這一職責的重要內容。當前，違紀違法案件大都呈現混合性的特點，作案主體方方面面；作案行為既有違反黨紀政紀的問題，有的又有違法犯罪的問題。在這種情況下，紀委要在黨委的統一領導下，增強組織協調意識，加大組織協調力度，促進執紀、執法部門之間協調配合，整合辦案力量。同時，要認真聽取有關部門的意見，做到既不越權、不包辦代替，又能把重大涉案問題查深查透，縮短辦案周期，以取得最佳的綜合效果。

七、要重視辦案的治本功能，充分發揮查辦案件在治本抓源方面的建設性作用。

查辦案件不僅僅是為了使違紀者得到應有的追究和懲罰，還應從中汲取教訓，擎示他人，健全和完善有關制度。要針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時組織專項整頓，制定規定，明確紀律要求，規范黨員干部的從政行為。要選取典型教育，使其從中汲取教訓，增強拒腐防變能力。要對案件進行深刻剖析，揭示滋生腐敗的深層次原因，對發現的體制制度和管理中存在的弊端和薄弱環節，要向有關方面提出源頭治理的建議，堵塞漏洞，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。