淺論政府基本建設項目全過程投資控制

崇左市財政投資評審中心 530028

摘要：本文通過實際工作實踐，簡單闡述了政府性投資建設項目立項投資、可研估算投資、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算、項目竣工決算等項目建設全過程各階段的投資控制要素，通過投資控制的環環相扣，節約政府購買公共服務成本，最大限度發揮政府投資效益。

關鍵詞：政府；基建；投資；控制

目前我們國家的城鎮化率水平不足50%，距離發達國家仍有較大差距，隨著黨的十八大關于推進區域協調發展加快城鎮化發展進程的重要論述以及十八屆三中全會關于加大政府購買公共服務力度的決定，今后一段時期加大公共基礎設施建設仍是加快城鎮化進程特別是協調區域發展的重點工作，由政府融資平臺運作建設并最終由政府購買作為公共服務的基礎設施建設項目我們稱之為政府性投資建設項目，包括由財政全額投資或配套建設、銀行貸款、債券融資、BT、BOT等營利或非營利公共投資項目，由于政府性投資建設項目投資最終由政府直接或間接購買或承擔，各級政府必然加強政府性投資建設項目的全過程投資控制，盡量避免一直以來困擾政府項目投資中結算超預算、預算超概算、概算超估算的情況發生，在項目立項投資、可研估算投資、初步設計概算、施工圖預算、設計變更及現場簽證費用、工程竣工結算等各環節中加強投資評審工作，嚴格控制項目投資，發揮政府公共投資的最大效益。

一、政府項目全過程投資控制

1、決策階段的投資控制

政府基本建設項目決策是指選擇政府投資方案的過程，在這過程中需要對擬建基本建設項目的必要性和可行性進行經濟和技術方面的論證，同時對不同的建設方案進行比較，以選擇最合適的建設方案。項目決策對于日后工程經濟效益的獲得起著決定性作用，因此在進行初始決策時，就必須做到決策的適用性和經濟性。

在決策階段對基本建設項目的投資實施有效控制，首先要繼續完善相應的審批制度。項目審批制，是我國政府在基本建設項目決策過程中行使控制權的主要手段，通過專家委員會、聽證會等形式，公示規劃中的基本建設項目，以促進項目社會效益的最大化。完善項目審批制度，有利于避免個人在政府投資項目決策過程中的盲目行為，同時也會公眾提供了監督項目審批的機會。

其次要初步確定項目概算，一般情況下，項目費用主要由建安工程費用、工程建設其他費用、預備費等組成。項目概算的確定，不僅影響工程造價的控制，也影響投資計劃的開展。政府在決策階段，審核項目概算時，要力求投資額度準確、完整，既要防止任意擴大投資或出現漏項，又要避免壓低概算，而在建設過程中任意增加。

此外，推行基本建設項目法人責任制，在項目建議書被批準以后及時組建項目法人責任組，將建設項目的資金使用和償還責任落實到個人，由專人負責該項目的一系列投資控制工作。

總體而言，在決策階段的投資控制主要是狹義上的決策管理，重點是對項目建議書和項目可行性報告的審批。

2、設計階段的投資控制

從各個階段的整體費用來看，設計階段的費用是全過程中最少的階段；而從項目設計的影響來看，項目設計階段影響卻很大，從事后對建成項目的審計來看，預算超概算的情況十分普遍，因此對政府基本建設項目的投資控制也需要將重心放在設計階段。

通過設計招標來選擇最符合的設計方案。設計招標有利于增加競爭和選擇最合適的方案，一般情況下通過招標選擇設計方案，會擴大設計方案的選擇的范圍，從而保證設計的先進性、合理性、準確性。此外設計招標還有利于降低設計費用、控制基本建設項目總的投資，縮短設計周期。

在設計過程中要落實限額設計，防止預算超出概算。經審批的初步概算，是項目設計的依據。在這期間，政府要依據質量標準和造價標準，對設計單位的施工圖設計進行監督，嚴格控制不合理的變更要求，保證基本項目建設能夠在概算內完成，并且務必達到相關的使用功能。

此外，政府還應該在設計過程中進行必要的監理，通過監理可以檢查相應的工程設計是否符合建設規范、標準，審查設計中所使用的設備、技術、材料等是否符合要求，并研究其可靠性和安全性。在設計中進行監理，能夠在源頭上控制建設項目費用，同時也能夠減少設計缺陷，提高項目設計質量。

3、招投標階段的投資控制

政府基本建設項目通過招投標階段選定承包商，確定合理的中標價，是控制項目投資的重要手段。實施招投標制度，能夠使政府投資項目接受各方監督，增加公開性和透明性。

在招投標階段，首先需要根據建設項目的特點和實際情況，編制合適的招標文件。在招標文件中，要對合同雙方在價格、質量、工期等具體問題上的責權利有明確的界定，對工程建設中可能面臨的問題和相應的解決辦法也應該有明確的規定，如對合同價格調整的方法和原則、工期調整、設計變更、工程款支付等。招標文件作為項目全過程管理的綱領性文件，在編制時要仔細斟酌，避免相互矛盾。其次要委托專業的造價咨詢公司編制工程量清單和標底，只有編制一個科學的可行的標底，才能準確地判斷投標單位所投標的是否合理，才能作出正確的判斷，選取合適的承包單位，而不是單純地從價格角度來衡量，還應當制定最適合本工程的評選方法，將投標者的各項資質進行綜合考量，做到合理低價中標。此外，由于施工合同是工程款撥付、結算，以及索賠的依據，因此在簽訂合同時，要對合同雙方的權利和義務逐一確定，規避合同風險。

4、施工階段的投資控制

項目施工階段是投資發生的主要階段，也是最容易產生超支的階段，在這一過程進行投資控制，對管好資金、提高經濟效益有著重要意義，政府作為基本建設項目的主要投資者，在這一過程的投資控制，主要體現在對合同的管理方面。

為了確保項目的施工進度，保證資金的合理使用，應根據施工合同的規定，定期對項目施工現場進行考察，驗工計價，根據施工進度，撥付相應的工程款。對這一點需要注意的是，要嚴格審查施工單位的撥付申請，防止工程款超額撥付，造成工程款超支使用。

此外，在項目施工過程中，要嚴格控制工程變更。對于施工單位認為必須變更的工程，要執行政府投資項目中關于工程變更的審批制度，首先對變更的工程計算出相應的工程量和造價的變動分析，其次要交由設計人員和監理人員審查。如果因為工程變更而造成工程款超出原有概算以后，還需要政府相關部門對此進行審批。

在政府基本建設項目的施工階段，應該安排專人做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，為將來有可能發生的索賠和糾紛提供依據。

5、竣工階段的投資控制

竣工結算階段是項目全過程投資控制的最后一個階段，其是衡量全過程投資控制效果的重要環節，認真做好竣工結算階段的投資控制，對節約政府投資，控制虛假申報具有重要意義。

在竣工結算階段，首先需要對項目工程進行嚴格的審核。以工程竣工圖、設計變更單為依據，按定額工程量計算規則來逐項審核，以防止承包方虛增工程量增加項目費用，造成投資失控。

其次，在項目工程驗收合格以后，項目結算部門要在原合同造價的基礎上，將有增減變化的內容，按照施工合同約定的方法與規定，對原合同造價進行相應的調整，制定成相應的預結算。此外還應該注意審查施工方提交的各項款單，并對此進行充分核算，對于一些多算工程量、高取費用，以及由于不合理的技術使用而造成的損失，應根據掌握的信息對此進行處理，通過與施工方進行相關交涉，防止施工方有故意抬高費用的可能。

此外，要將該基本建設項目的相關投資控制資料進行整理存檔，一方面方便后期預算執行審計工作的開展，同時也能夠為以后的項目投資作參考。

二、結語

在今后經濟社會發展的過程中，政府性投資公共基礎設施基本建設項目依然是帶動國民經濟前行和推進我國城鎮化發展的一個重要引擎，財政部門將不斷加強政府投資項目資金的監督管理，運用專業技術手段嚴格控制項目支出預算，對每一過程的投資支出進行評審，使基建資金的使用上更加規范、合理、科學和安全，以確保項目資金的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]楊宇東.建設項目全過程投資控制之瓶頸與破解[J]建筑經濟，2011（2）

[2]劉洋.市政工程項目投資控制的建議[J]價值工程，2014（17）