法制視窗

承包地轉包后，

征地補償應誰得

文/楊學友

駐錦某部炮旅五連戰士小何很糾結：前年，他大爺與大媽為去照顧在外地工作的女兒生育孩子，與同村韓某簽訂協議，將其承包的3.6畝耕地轉包給韓某，期限20年（該3.6畝承包地系村里于1998年發包給何大爺與老伴的，承包期為30年）。事后就在何大爺與老伴前往外地之時，韓某找到何大爺讓其將該3.6畝土地承包權證放在他手中，以便事后需要時使用方便，何大爺沒多想就同意了。2013年秋，因當地修建高速公路，該3.6畝承包地被征用，何大爺得知情況后，返鄉領取補償款時卻發現，該補償款已經被韓某領走。早在2010年，鄉政府統一為承包地確權換證時，為韓某頒發了該3.6畝土地的承包經營權證書，韓某憑此證領取了補償款5萬元余。何大爺找到韓某要求退還補償款，韓某卻說：我早已向你交了20年的承包費，修路征地是在我承包期間，且鄉政府早已為我頒發了土地承包證書。何大爺找到鄉政府提出為韓某發證是錯誤的，可鄉政府認為，統一換發證時，村委會出證并同意該3.6畝承包地為韓某所有，發證行為并無不當。

律師點評：《土地承包經營法》第二十七條明確規定：“承包期內，發包方不得調整土地，因自然災害……需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報經鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。”第三十九條規定：“承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。”由此可知，發包方不能隨意收回或調整承包方承包的土地，承包方的土地承包經營權受法律保護。盡管有村委會出證，但鄉政府未盡到行政管理職責，未嚴格審查客觀存在的何大爺的土地承包合同書，而對韓某進行土地確權頒證，侵犯了何大爺的土地承包經營權，頒證程序存在嚴重錯誤與瑕疵，頒證行為應當撤銷。至于何大爺與韓所簽訂的轉包協議，只是能證明系轉包關系，并非轉讓。

對此，何大爺可采取如下維權辦法：一是先從村委會承包地檔案內復印自家承包地原證書，而后憑此證書和與韓某所簽訂的轉包協議為證據，要求村委會撤銷其當初所出具的“同意”內容的證明材料，而后要求鄉政府撤回為韓所發的3.6畝承包地經營權證書，然后再要求高速公路征地管理部門給付補償款。當然，何大爺在領取補償款后，應對韓某尚未到期時間段的轉包費等予以退還。

陳 剛

南京軍區軍事法院審判員

我是一名士官，今年年底面臨退伍，聽說退伍軍人報考公務員可以加分，請問具體有什么優惠政策？我想從現在起利用業余時間好好復習，報名參加今年11月份的國家公務員統一考試，請問是否可行？

——某部士官 程 某

陳法官：根據2013年民政部、總參謀部等頒發的《關于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作的意見》，國家各級機關在招錄公務員、參照公務員法管理機關（單位）工作人員，招聘事業單位工作人員時，要確保同等條件下優先錄用（聘用）符合政府安排工作條件的退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工齡。全國各省市結合當地實際情況，出臺了更多的具體優惠措施，如北京市每年都定向招錄退伍大學生士兵為公務員；上海市公安、司法部門每年招錄一定比例退役士兵，對報考警察學院的退役士兵年齡放寬至28周歲。至于你準備參加今年國家公務員考試的想法，由于老兵退伍都是在年底前才離隊，而國家公務員報名和考試時間一般是在10月和11月進行，此時你還沒有退伍。根據公務員招考規定，現役軍人不具有報考公務員的資格。因此，你只有在退伍后也就是明年才能報考，國家對退伍士兵有進行免費教育培訓的政策，你可以充分加以利用。

我是一名基層連隊干部，今年“十一”準備回家結婚辦喜事，聽說現在有規定，軍人結婚除了單位證明以外，還必須憑本人的身份證才能到地方民政局辦理結婚登記，可是我由于入伍過程中戶口變化導致沒有拿到身份證，請問我怎么才能順利領取結婚證？

——某部士官 李 某

陳法官：軍人統一領取居民身份證的工作目前已經辦理完畢，在此基礎上，總政治部和國家民政部聯合出臺了《關于軍隊人員婚姻管理有關問題的通知》，規定軍人申請辦理婚姻登記時，應當提供本人居民身份證，否則不予辦理。但是目前部隊確實有一些官兵由于各種原因沒有取得居民身份證。為了滿足這部分軍人婚姻登記的需求，總政治部經過與國家民政部協商，以民政部名義下發了《關于暫未領取居民身份證軍人辦理婚姻登記問題的處理意見》，對之前的規定進行了變通處理：一是團級以上政治機關出具軍人婚姻登記證明時，根據軍人無居民身份證的具體情況，在證明右上角分別標注“暫未領取居民身份證、已編制公民身份號碼”或“暫未領取居民身份證、未編制公民身份號碼”，并在標注處加蓋印章。對“暫未領取居民身份證、未編制公民身份號碼”的，證明中“公民身份號碼”欄填寫“無”。二是軍人持標注有“暫未領取居民身份證、已編制公民身份號碼”或“暫未領取居民身份證、未編制公民身份號碼”的，若除居民身份證外，當事人其他證件、證明材料齊全且符合相關規定的，婚姻登記機關應當受理其有關登記或補領證件的申請。三是“暫未領取居民身份證、已編制公民身份號碼”的，申請結（離）婚登記聲明書、結（離）婚登記審查處理表及結（離）婚證上的“身份證件號”填寫已編制的身份號碼；“暫未領取居民身份證、未編制公民身份號碼”的，“身份證號碼”欄填寫當事人的軍官證或文職干部證、學員證、士兵證、離休證、退休證等軍人身份證件號碼。你按照上述規定辦理即可。

我父親在老家務農，去年9月份我們村里修路，村委會安排每家出一個男勞力參加，結果父親在施工過程中遭遇事故，導致左腿殘疾，不能從事重體力勞動。我家找村委會要個說法，村長說修路是為全體村民而不是村委會修的，大家都是義務勞動，村委會也不掙錢，因此我父親受傷殘疾只能自己負責，村委會沒責任賠償。請問我父親能獲得賠償或者補助嗎？ ——某部義務兵 胡 某

陳法官：最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十四條規定，幫工人因幫工活動遭受人身損害的，被幫工人應當承擔賠償責任。你父親為了全村人的利益，經村委會的安排出工，無償參與修路，屬于義務幫工的性質。在幫工過程中遭遇事故導致殘疾，村委會作為村民自治組織，應當代表全村承擔賠償責任。因此，你父親可以到當地人民法院起訴，請求法院判決村委會賠償醫療費、誤工費、護理費、營養費、住院伙食補助費、殘疾賠償金等費用。在訴訟過程中，可以申請涉軍法律援助，享受到優先立案、優先審判和優先執行待遇，還能申請減免訴訟費。當然也要看到，村里必須具有賠償能力（如村里通過自辦企業、出讓土地而具有一定經濟收入等），才可能使賠償得到真正實現。此外，全國各地人民政府普遍對殘疾人實施最低生活保障或者給予一定補助，具體數額一般與當地經濟發展水平相關，建議你向家鄉民政部門咨詢了解。

天上掉“餡餅”，當心是陷阱

文∕胡獻浩

“要不是戰友及時提醒，我真要上當受騙了！”前不久，云南省文山軍分區某部戰士小童收到一封信件，讓他著實興奮了好一陣子。好在他第一時間與該部涉軍維權辦公室取得聯系，才沒有上不法分子的當。

小童收到的，是一張所謂國美電器酬謝用戶刮獎活動宣傳單。當他抱著好玩的心態刮開刮獎區，發現竟然中了二等獎，獎品是一輛價值33.6萬的奔馳車。消息傳開，戰友們都勸小童不要相信，可他還是有些動心，萬一真中獎了呢？在舉棋不定之下，小童找到該部涉軍維權辦公室的同志咨詢。

筆者在辦公室看到，小童手持的中獎宣傳單正面不僅有刮獎區、獎品內容，還蓋有“北京市國立公證處”專用紅章、公證員照片和兌獎專線電話。背面印有兌獎說明，并蓋有“國美電器銷售有限責任公司”紅章，落款為“國美電器北京總部”。

為驗真假，筆者按照宣傳單上的兌獎專線電話撥打了幾次，均無人接聽。于是，筆者又就小童中獎一事咨詢駐地國美電器工作人員。得到的答案是，文山國美電器沒有接到開展此類活動的通知，也沒有開展刮獎活動。隨后，筆者隨維權辦公室的同志咨詢了文山州消費者協會的工作人員。對方一針見血地指出，這是一個騙局，因為根據《中華人民共和國反不正當競爭法》規定，抽獎式的有獎銷售，最高獎金額不得超過5000元。小童收到的宣傳單上獎品設置金額已遠遠超過這一限額。

消協的同志還介紹，他們也經常接到一些“中獎”消費者的咨詢電話。經核查，都是不法分子以豐厚獎品為誘餌設置的騙局。在取得消費者信任后，不法分子會伺機以中獎需要交納相關費用等理由，騙取消費者向其匯款或是騙取消費者賬戶、密碼信息后異地取款。消費者一旦被騙，資金很難追回。