擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)探索

開篇的話 “責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這是當(dāng)前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中遭遇權(quán)責(zé)不對稱所帶來的困境，更為通俗的說法是“小馬拉大車”。

在強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級卻遭遇了難以逾越的發(fā)展瓶頸，行政管理權(quán)的缺失、脆弱的財(cái)政支撐、繁重復(fù)雜的事務(wù)，這都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)難有大的作為，尤其是人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在快速的發(fā)展面前急需沖破人、財(cái)、事三權(quán)的束縛。

面對困局，一些地方通過簡政、放權(quán)的試點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，也就是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。對于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，比較共通的解釋是，縣一級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的行政體制改革行動，其實(shí)質(zhì)是推動政府轉(zhuǎn)型速度與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型速度同步，彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型期地方政府公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺的一種路徑選擇。下放的權(quán)力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的行政審批權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。

2010年，中央編辦聯(lián)合五部委下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國13個省份中選擇25個鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，要求各試點(diǎn)鎮(zhèn)在加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理上有突破有實(shí)效。在這之前，已有一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)進(jìn)行了自行改革探索。

作為西部欠發(fā)達(dá)省份，四川的改革試點(diǎn)之路走得很有自身特色。在各市州進(jìn)行的改革試點(diǎn)中，既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的強(qiáng)鎮(zhèn)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的弱鎮(zhèn)；既有地理位置絕佳的城郊鎮(zhèn)，也有偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。條件不同、方式不同，但都突破了發(fā)展困境，改革成效十分明顯。……