擴(kuò)權(quán):解除發(fā)展中的“鎮(zhèn)”痛

阡陌縱橫的觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、寬敞整潔的街道、風(fēng)情別致的歐式建筑……雖頂著“鎮(zhèn)”的名號(hào)，但成都新津縣花源鎮(zhèn)已然是一副小城市的“面孔”。

時(shí)光回溯到2004年，花源鎮(zhèn)被成都市確定為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，并隨著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)的推進(jìn)，2009年，花源鎮(zhèn)建城區(qū)面積由1平方公里擴(kuò)張長(zhǎng)到6平方公里；建城區(qū)人口由0.95萬(wàn)人增長(zhǎng)到2.9萬(wàn)人；全鎮(zhèn)GDP從4.17億元增長(zhǎng)到7.8億元。

在經(jīng)濟(jì)快速提升和人員集中安置居住的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，花源鎮(zhèn)遭遇了現(xiàn)實(shí)矛盾：原有政府在行政管理的體制和機(jī)制上，已經(jīng)與地區(qū)發(fā)展脫節(jié)，許多在發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、群眾的新需求無(wú)法得到及時(shí)有效的解決和滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)不一的現(xiàn)實(shí)矛盾凸顯。

事實(shí)上，花源鎮(zhèn)并非個(gè)案，全國(guó)許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了這樣的“通病”。2010年，花源鎮(zhèn)被確定為全國(guó)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，迎來(lái)了破解經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展困局的機(jī)遇。對(duì)于花源鎮(zhèn)而言，一場(chǎng)大規(guī)模的行政管理體制改革探索拉開(kāi)大幕。

下放群眾需要的權(quán)力

4月18日，花源社區(qū)居民小劉與妻子為剛出生兩個(gè)月的女兒上戶口。帶上所需證件的夫妻二人沒(méi)有往縣城跑，而是徑直走進(jìn)了鎮(zhèn)上的政務(wù)服務(wù)大廳。在新津縣公安辦證花源分中心窗口，夫妻二人僅用了10分鐘，就辦理完畢。

“過(guò)去，我們上戶口和辦身份證都要到縣上去，來(lái)回要折騰半天?！毙⒄f(shuō)，現(xiàn)在，鎮(zhèn)上專門設(shè)立了多個(gè)辦事窗口，在家門口就可以輕松辦理，方便多了。

設(shè)立公安辦證窗口，是花源鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，探索行政管理體制改革的一項(xiàng)舉措。縣公安局將權(quán)力下放到鎮(zhèn)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)。

事實(shí)上，放權(quán)是這場(chǎng)改革的核心：上級(jí)政府將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展掃清障礙。在2010年試點(diǎn)之初，新津縣委、縣政府成立了改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞究竟下放哪些權(quán)力？進(jìn)行了一次大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查。

通過(guò)問(wèn)卷、訪問(wèn)、入戶等多種調(diào)查形式，鎮(zhèn)政府收集了大量的社情民意，“這成為了權(quán)力下放的重要依據(jù)”，花源鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大主席朱林說(shuō)，群眾反映的問(wèn)題主要集中在“辦證難、辦事難”，這也與當(dāng)時(shí)的發(fā)展情況吻合。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)的推動(dòng)下，人員集中安置打破了原有的村組劃分，“七八個(gè)村集中安置到了一起，甚至還有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，群眾辦事時(shí)不知道究竟該找誰(shuí)”。同時(shí)，由過(guò)去的散居到聚居之后，在管理機(jī)制上也出現(xiàn)了不同。

因此，在14個(gè)縣級(jí)部門下放的96項(xiàng)權(quán)力中，花源鎮(zhèn)“點(diǎn)名”要的權(quán)力，都與群眾生活息息相關(guān)。為對(duì)接下放的權(quán)力，花源鎮(zhèn)對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合與調(diào)整，通過(guò)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、委托和直接交辦等形式，將公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，由原來(lái)的“五辦一所”改為“一辦四中心”，集中在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置辦事窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高行政效能。

從社會(huì)管理到社會(huì)服務(wù)

對(duì)于花源鎮(zhèn)而言，在試點(diǎn)之初，還有一個(gè)“棘手”的問(wèn)題——失地農(nóng)民就業(yè)。

“沒(méi)有了土地，我們將怎樣生活？”柳河社區(qū)52歲的王大姐說(shuō)，在搬遷之初，很多人都有同樣的困惑。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中，花源鎮(zhèn)大量農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，其生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生變化，如何引領(lǐng)失地農(nóng)民再就業(yè)的問(wèn)題無(wú)法回避。

花源鎮(zhèn)將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重心定在了行政管理體制改革，著力強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

“放權(quán)，除了將職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。”朱林說(shuō)，把政府不該管、管不好的事項(xiàng)交由社會(huì)專業(yè)組織管理。

財(cái)權(quán)下放后，新津縣將花源鎮(zhèn)域內(nèi)地方財(cái)政收入（縣級(jí)所得）全額留鎮(zhèn)，并配套了一些優(yōu)惠政策。用朱林的話來(lái)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決策、自主發(fā)展的能力變強(qiáng)了?！?/p>

花源鎮(zhèn)將失地農(nóng)民的造血工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“退二進(jìn)三”的總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以“購(gòu)買服務(wù)”的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新和幫助失地農(nóng)民就業(yè)。

在購(gòu)買就業(yè)服務(wù)上，鎮(zhèn)政府培育扶持了花之源人力資源服務(wù)有限公司，完成了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力檔案建檔工作，并且由政府補(bǔ)貼，公司為原住居民開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，目前，已成功推薦就業(yè)2000余人。同時(shí)，成功引進(jìn)的新華億母嬰技能培訓(xùn)學(xué)校，每年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到800余人，解決就業(yè)300余人。

柳河社區(qū)的王大姐去年就參加了家政培訓(xùn)，不但一分錢沒(méi)花，還通過(guò)公司推薦，在成都市區(qū)一個(gè)家庭做保姆。“包吃包住，每月4000多元，收入還不錯(cuò)?！蓖醮蠼阏f(shuō)，每周還有一天假，可以回家看看。

同時(shí)，花園鎮(zhèn)還購(gòu)買了市政服務(wù)。過(guò)去由政府負(fù)責(zé)市政工程養(yǎng)護(hù)，由于缺乏專業(yè)人員、技術(shù)和設(shè)備，每年花費(fèi)較大?，F(xiàn)在，該鎮(zhèn)將城區(qū)保潔、路燈、綠化項(xiàng)目交由專業(yè)化的公司管理，不再需要設(shè)立人員編制，“花的錢變少了，效果卻變好了。”鎮(zhèn)長(zhǎng)張德武說(shuō)，三項(xiàng)服務(wù)每年節(jié)約了20多萬(wàn)元資金，還為400余名群眾提供了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了由政府“花錢養(yǎng)人辦事”向“花錢雇人辦事”轉(zhuǎn)變。

維系動(dòng)態(tài)中的需求“平衡”

宋玉芳曾當(dāng)過(guò)柳河村的小組長(zhǎng)，如今，她被聘為柳河社區(qū)的社區(qū)經(jīng)理。該社區(qū)有861戶近3000人，他們過(guò)去多是沿路散居的農(nóng)戶。集中安置后，居民住進(jìn)了現(xiàn)代小區(qū)，生活條件改善了，但一些人卻感覺(jué)不習(xí)慣，宋玉芳的一項(xiàng)主要工作就是建立和掌握“小區(qū)民情檔案”。

居民家的大小事，鄰里間的矛盾糾紛，社區(qū)經(jīng)理都要幫忙調(diào)解，及時(shí)為老百姓排憂解難，把矛盾糾紛化解在基層?！耙郧班l(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有這種管理機(jī)制，群眾有啥事都往鎮(zhèn)上跑，還要擺出一副‘吵架干仗’的架勢(shì)，但是當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上根本沒(méi)有解決這些事的權(quán)力。”朱林說(shuō)，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大的局面已經(jīng)不能適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的需求。

因此，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)中，花源鎮(zhèn)以社區(qū)黨組織牽頭，成立了“一家人”群眾工作室，將社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)三個(gè)群眾自治組織搬進(jìn)工作室。通過(guò)創(chuàng)新群眾自治機(jī)制，讓居民對(duì)小區(qū)事務(wù)決策直接參與，知曉政策規(guī)定、掌握決策背景、消除了猜忌誤解，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)”。

前段時(shí)間，柳河社區(qū)華源小區(qū)3幢1單元5號(hào)住戶薛發(fā)青因樓上裝修噪音困擾，走進(jìn)了“一家人”群眾工作室，調(diào)解委員會(huì)的人員即刻找到雙方調(diào)解，施工方調(diào)整了施工時(shí)間，問(wèn)題及時(shí)圓滿解決了。

朱林認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革是一個(gè)在縣、鎮(zhèn)之間尋找發(fā)展要素分配動(dòng)態(tài)“平衡”的過(guò)程。動(dòng)態(tài)是因?yàn)榘l(fā)展的需求在不斷變化，如同花源鎮(zhèn)一樣，從過(guò)去到現(xiàn)在，需要解決的問(wèn)題是不一樣的。對(duì)于花源鎮(zhèn)在試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)具有充分借鑒參考的價(jià)值，“但絕不是原封不動(dòng)照搬，所有改革措施都應(yīng)實(shí)事求是，因地制宜，以促進(jìn)發(fā)展、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

責(zé)任編輯：王佳眉