釋放鄉鎮活力 助推發展提速

“期盼已久的孔高（孔灘至高升）路終于硬化了。”宜賓縣孔灘鎮三星村居民陳文林高興地說。自2011年實施擴權強鎮改革試點以來，該鎮多方籌資1600多萬元，全面硬化孔灘場鎮連接原高升辦事處15公里主干道，徹底解決沿途8個村近兩萬名群眾的出行難，其中，鎮本級財政投資額達700萬元。

一座新城、一條環城路、一帶濕地……宜賓縣永興鎮回應群眾期盼，圍繞荷花產業積極打造環境優美、生態良好的城市后花園。“擴權強鎮讓鄉鎮自主發展，財力增加讓我們有能力盡最大可能改善民生，讓發展成果惠及廣大百姓。”談及擴權強鎮帶來的效應，永興鎮黨委書記朱文菊滿是欣喜。

2010年前后，我省不少地方陸續啟動擴權強鎮改革試點工作，四五年時間過去了，試點鎮的發展活力是否得到逐步釋放？給鄉鎮帶來了哪些變化？最近，記者深入到部分擴權強鎮試點鎮，親眼見證了試點后的強鎮之變。

破發展瓶頸財力大提升

“擴權強鎮后，鄉鎮財政收入多了六大項，第一年我們就新增可支配財力500萬元。”宜賓縣觀音鎮黨委書記曾曉東說。

宜賓縣明確規定，擴權試點鎮新辦的規模以上工商業企業繳納的歸縣級所得部分稅收全部返還補助給鎮。兩年來，10個擴權試點鎮累計新增綜合財力7577.3萬元。

熱鬧繁華的觀音鎮，規劃占地1200畝的南部新區正拔地而起。1200畝，光土地整理就需一筆不小的費用，還要修橋、建濱江大道等公共基礎設施，觀音鎮利用積累的財政資金和擴權強鎮財稅優惠政策，采取招投標模式滾動開發。

觀音鎮黨委書記曾曉東介紹，縣里允許試點鎮引入BT模式（“建設-移交”模式，是政府利用非政府資金進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式），吸引民營資金開發。觀音鎮的新區建設，民營資本已投入5000多萬元，“這在過去是根本不可能完成的任務”。

實施擴權強鎮以來，宜賓縣10個試點鎮平均每個鎮財政收入增長近500萬元，成效顯著。

去年，簡陽市向賈家鎮下放事權、財權、人事權等51項管理權限，其中在事權方面，含政府性投資500萬元以下、占地50畝以下工業項目審批和個體工商戶登記等方面下放部分審批權，滿足了賈家鎮域經濟發展需求。“企業從啟動到入駐賈家鎮，最快一兩個月時間，比權限下放前縮短了至少半年時間。”賈家鎮園區管理辦主任李忠義介紹說。

鄉鎮有了自主發展權，也就拓寬了發展渠道，帶來了財力的增加。

在實施擴權強鎮的第一年，賈家鎮就實現GDP21億元，工業總產值125億元，地方財政一般預算收入4790萬元。其中，工業總產值同比增長33%。

同樣，以前經濟指標考核位居中下位的宜賓縣安邊鎮，在擴權強鎮的政策“刺激”下，去年完成GDP10.7億元，招商引資2.91億元，工業增加值4.72億元，一躍獲得年終目標考核全縣綜合考核第一名，進入宜賓縣經濟發展“十快鄉鎮”。

自主發展民生大提速

財力的大幅增加，帶來的是民生大投入、公共服務基礎設施大改善，全域發展惠百姓。

擴權強鎮后，讓賈家鎮副鎮長文杰感觸頗深的是，籌備幾年的賈家污水處理廠今年終于開建。“污水處理廠從2010年開始籌劃，卻因財力不足未能成行。”文杰說，現在，鎮政府能根據輕急緩重，合理安排項目實施順序。

去年，9項財權下放后，簡陽市將鎮域范圍內產生的所有稅、費、基金收入縣級所得部分全部返還賈家鎮，主要包括財力性轉移支付、稅收收入分成、社會撫養費、國有資產處置等收益。同年，賈家鎮整體提高可用財力108.81%，用于民生和社會事業資金較往年增長37.4%。

55歲的鐘有全去年剛買了新房和車，在賈家鎮的企業里已經工作20多年的他對城鎮的變化看在眼里、喜在心頭，“我們鎮正在演變為林擁城、水繞城、產城一體的城市。”賈家的變化令他十分“得意”，“有客人來，現在可以請他去大山村參加櫻桃節，下個月還可以到菠蘿村吃桃子、參觀桃文化博物館。”

數據顯示，去年，賈家鎮扶持農村貧困人口1272人，農村計劃生育家庭獎勵扶助996人，農村貧困殘疾人扶貧解困150人。輸出和就地轉移農村勞動力1萬人次，為406人提供再就業培訓。

近年來，郫縣安德鎮已經形成輻射周邊唐昌、花園等6個鄉鎮的經濟板塊，去年川菜產業園區的產值達到近70億元，成為了名副其實的“四化同步”小城市。經濟、社會的快速發展，要求賦予安德鎮部分縣級管理權限，使之形成與小城市發展相適應、權責一致、運轉協調、便民高效的行政管理體制。

去年1月8日，郫縣人民政府政務服務安德分中心正式成立。作為成都市首個延伸到鎮的政務服務分中心，它的成立標志著安德鎮作為郫縣經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作正式拉開。首批下放到安德鎮的行政審批事項90項全部“進駐”安德政務服務分中心，重點是就業、社保、民政、衛生綜治等領域的管理服務事項。

“根據鎮行政管理體制改革試點工作目標任務，我們將在2015年底前，按區域性養老中心標準改造提升安德鎮中心敬老院，推進友愛職中的安德校區向成都川菜職業技術培訓學校轉型。”安德鎮副鎮長羅曦說，安德鎮還將積極探索在各村科學設置便民服務室和代辦點，進一步規范代理工作機制，強化事項下沉辦理，將便民服務特別是社保、醫保、就業等服務事項延伸至村（社區）和主要的村（居）民聚居點，實現城鄉居民在“家門口”便捷快速辦理相關服務事項。

“實施擴權強鎮，解決了市級部門‘管得著的看不見’與鄉鎮‘看得見的管不著’的矛盾，賦予了鄉鎮自主發展空間，激發了干部干事創業熱情，對于深化鎮級行政體制改革、提升鎮域經濟發展活力、統籌城鄉發展等都具有積極效應。”文杰說道。

“輕審批、重監管”責權統一凸顯

下放的不僅是權力，還有責任。在上級監督下，責權統一更為凸顯。

“放權不代表放任不管，對下放的權力放手但不當‘甩手掌柜’。”簡陽市發改局相關負責人介紹說。

按照“責權對應”的原則，簡陽市級相關部門嚴格對賈家鎮的對應權力運行進行監督，實施追責制，因濫用權力或執法不力、把關不嚴、管理不到位出現問題或造成重大影響的，追究相關責任人的責任。相應的，賈家鎮工作更加謹慎，鎮領導班子對每一個決策都得思前慮后、監管到位，同時，對自身的決策能力、法律水平、政策素養也有了更高的要求。

為用好項目審批權限，賈家鎮對審批的每個項目都進行詳細備案，“市里可隨時掌握項目審批情況和監督權力使用情況。”文杰表示。

宜賓縣級職能部門依法放權的同時，還要按照職責分工，對下放權力的使用進行指導培訓和監督，杜絕違規用權或濫用權力，確保擴權試點鎮不出現管理上的脫節和漏洞。

“擴權強鎮改革試點，改出了鄉鎮的活力，改出了新氣象，兩年多的實踐證明，這一步我們走對了。”宜賓縣委書記王光柱告訴記者。擴權強鎮改革試點取得成功，進一步堅定了宜賓縣委、縣政府堅持改革的決心和信心。目前，宜賓縣26個鄉鎮全域推進擴權強鎮，將全面激活26個鄉鎮經濟發展活力，把鄉鎮建成惠澤百萬民生的“蓄水池”，成為縣域經濟新的增長點。

責任編輯：王佳眉