擴權強鎮,一條坎坷的必經之路

今年4月初，南充市公布了首批擴權強鎮改革試點鎮名單，9個試點鎮分別從9個縣（市、區）中產生，試點的帶動意義由此可見。

對于試點鎮的確定，南充市有統一的標準：距離縣城有一定距離、人口規模在4萬以上、周邊鄉鎮相對集中、場鎮規模較大、經濟社會發展較好、輻射能力強。

在南充之前，四川已有成都、德陽、宜賓、眉山等地的部分鎮開始了擴權強鎮改革試點之旅。而更早的時候，達州市大竹縣廟壩鎮、成都市新津縣花源鎮作為全國試點鎮，在經歷了不同的挫折困難后，取得了有目共睹的成效。而從全國，尤其是東部沿海地區的試點來看，擴權強鎮已經成為破解基層行政體制改革、推動城鎮化建設中一條必經卻有些坎坷的路徑。

權力下放，鄉鎮發展急需“松綁”

早在2006年，浙江省紹興市便啟動了擴權強鎮試點，從數據來看，當時的試點鎮店口鎮社會總產值已達到558億元，國內生產總值為71.6億元，農民人均收入已逾2萬元，其經濟實力早已超過西部欠發達地區一個縣的總和。

紹興市發改委一名干部曾對媒體說，“這些中心鎮的經濟總量占全市35%，已成為農村政治、經濟、文化中心，但對社會保障、集鎮規劃、審批處罰等與經濟同步出現的問題卻無法統籌解決，許多鄉鎮干部在這些問題上反映日益強烈?！?/p>

面對鄉鎮責與權的強烈不對等，2006年紹興在店口鎮等5個鎮啟動擴權強鎮改革試點，并于2009年在全市范圍內推行，由此形成的“紹興經驗”一度引發各界廣泛關注?！?br>