統一城鄉居民基本養老保險制度

2014-01-01 00:00:00王建軍

四川黨的建設·農村版 2014年5期

4月23日，省政府發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。按照黨的十八大、十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，以及我省“加快發展社會事業，加快建立覆蓋城鄉、富民惠民的民生保障體系”的戰略部署，省政府決定將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全省范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。此舉是推進城鎮化和城鄉基本公共服務均等化的重要舉措，是推動建立更加公平可持續的社會保障制度的重要舉措，是貫徹落實四川省委關于社會保障領域重點改革任務重大部署的實際行動，對于促進人口縱向流動、鼓勵創新就業、逐步縮小城鄉差距、維護社會和諧穩定具有重要意義。

《實施意見》明確，到今年末，全省將實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉居民的老年基本生活。

我省在新農保、城居保制度試點及全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保制度保持基本一致，并進一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增強制度的科學性和吸引力。主要體現在以下方面。

增設繳費檔次，鼓勵多繳多得

城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。個人繳費標準設為13個檔次，分別是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。與以前政策相比，既保留了原100元至1000元10個檔次，又增設了1500元、2000元和3000元三個較高檔次，為有條件有意愿多繳費的人員提供了政策渠道。

各市（州）可根據實際情況增設繳費檔次，但最高繳費檔次不超過我省靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。省人社廳和省財政廳將依據國家統一規定和全省城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

提高政府補貼標準，最高補貼標準達到160元。全省各級人民政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于40元/年·人。對選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費的，政府補貼分別對應為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。與以前的新農保和城居保制度相比，選擇1500元、2000元、3000元繳費檔次的，政府補貼分別明確為100元、120元和160元。

根據國務院相關文件精神，有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費予以補助，補助標準由村委會召開村民會議民主確定，同時鼓勵有條件的社區將集體補助納入社會公益事業資金籌資范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

對重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養子女的家庭）夫妻，各市（州）縣（市、區）政府按每人每年100元的標準，為其代繳養老保險費。

明確建立基礎養老金正常調整機制

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。目前國家規定的基礎養老金標準為每人每月55元。我省在中央確定基礎養老金標準的基礎上，積極籌措資金，從今年1月起，每人每月再增加5元基礎養老金，增加部分由省級財政全額負擔。此項工作已列入2014年度省政府重點民生事項。

建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制一直為廣大群眾所期盼。統一后的城鄉居民養老保險制度，明確提出中央確定基礎養老金最低標準，建立基礎養老金最低標準正常調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養老金最低標準。

與原新農保和城居保制度相比，統一后的城鄉居民養老保險制度更好地體現了多繳多得的激勵機制。為鼓勵廣大城鄉居民早參保勤續費，制度規定參保繳費人員達到待遇領取年齡時，正常繳費年限超過15年的，每超過1年，基礎養老金每月增加2元。

城鄉居民養老保險關系可異地轉移

參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，可以在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系都不轉移。

統一基金管理，強化經辦服務

統一的城鄉居民養老保險制度將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金。城鄉居民養老保險基金納入社保基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。全省將在整合城鄉居民養老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。

在基金監督方面，我省將制定完善城鄉居民養老保險業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放、儲存、管理等進行監督和檢查，并按規定披露信息，接受社會監督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規嚴肅處理。我省還將探索有村（居）民代表參加的社會監督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

社保機構為參保人建立終身記錄的參保檔案，記錄參保人繳費和領取待遇情況，并按規定妥善保存。大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

（作者系四川省人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：陳暉