安寧監獄陽光政務秉公執法

入刊理由：監獄是維護政權和社會秩序穩定的法律保障，獄警肩上擔負著教育和改造服刑人員的的神圣職責。60多年來，安寧監獄以“立警為公，執法為民”為指導，為中國的司法體系做最堅強的防守；對維護社會穩定作出了巨大的貢獻。

隨著現代化進程的快速發展，監獄面貌發生了翻天覆地變化，安寧監獄是一所安全保障、技防先進、設施齊全、功能完善、環境優美的一流現代化新監獄；陽光辦公，政務透明，規范管理，使安寧監獄在云南甚至是全國監獄事業中獲得較好的口碑。

安寧監獄，這所外面看似監獄的再改造場所，卻有著陽光規范的制度管理，精細化的管理；用軍隊+學校+工廠的模式，讓這一群社會的特殊人群重見陽光。

立警為公 執法為民

踏進安寧監獄大門口，“立警為公，執法為民”八個鍍金的大字就映入眼簾；遠處，五星紅旗迎風飄揚；高樓處，莊嚴而圣神的警徽使得過往的行人紛紛在向它行注目禮。記者一行人不禁挺直身板，步伐整齊地走進這個肅然起敬的地方。

安寧監獄創辦于1951年，在90年代后期，由于獄政設施、警戒設施等硬件落后老化，導致監獄關押規模較小、超負荷運行、監區分散、基礎設施建設較差、安全防范水平較低，使安寧監獄難以滿足新形勢下刑罰執行工作的需要。

根據國務院、司法部關于實施監獄布局調整的決策部署，安寧監獄緊抓時代契機，于2008年9月開始了監獄布局整體調整和建設。到2010年1月，通過全獄警察400多個日日夜夜的艱苦奮戰，安寧監獄圓滿完成了所有在建項目，徹底改變監獄落后面貌，并實現了國務院、司法部關于實施監獄布局調整的標準。

監獄大樓和都市的高樓大廈沒有一點兒區別，但是醒目的標志提醒我這里的一草一木和別處的迥然不同。來之前的心里發怵，和現在的豁然開朗形成了鮮明的比較。從大廳旁邊并列掛著的四塊牌子可以看出監獄所擔負著的重大職責。

單單是優美的環境，沒有人會懷疑這是一座外人眼中的“黑暗”的地方，這里只是生活了另一個群體，面對今天眼前安寧監獄的莊嚴和明亮，灰白的老照片就是它歷史不斷前進的豐碑，這塊不熔化的巖石上刻下了它歷久彌新的歷史。

國家防守 法制保障

監獄，處于刑事司法的最后一個環節，有著改造罪犯、重塑靈魂的強大作用。監獄的三項主體是設施、獄警、服刑人員。設施屬于必須的硬件；軟件則是獄警的職業素養和嚴格的法律意識；其共同的對象是服刑人員。監獄使命是維護法律的公平正義、保衛社會安全、保障罪犯權利、提高發展質量、服務發展大局。

“陽光辦公，政務透明，規范管理”是安寧監獄一直秉承的理念。安寧監獄也逐漸成為一所安全有保障、技防領先進、設施備齊全、功能全完善、環境俱優美的一流現代化服刑人員改造場所。

好的硬件設施是監獄建設改造的基礎和前提。安寧監獄堅持軟硬并重，在推進軟件管理的同時，大力推進基礎設施標準化、配套設施標準化，做到功能齊全、設施配套、技防先進、環境優美。具體做了以下工作：

一是優化監獄布局，完善監獄功能。從有利于管理、教育、改造服刑人員，有利于警察職工工作、學習、生活出發，科學設置辦公區、監管區、習藝區等功能區域， 使各功能區域既保持相對封閉、獨立的狀態，又能實現相互統一、有機聯系，確保各功能區域達到便于管理、確保安全和應急處突的要求。

二是加大對基礎設施的改造。按照監獄建設標準和司法部的規定，針對基礎設施與監管要求不配套的問題，規范監獄隔離防護和區域劃分，進一步提高了基礎設施建設水平。

三是以信息化推動管理創新與變革。落實監獄信息化建設目標任務，加強信息化建設成果應用，有效提升了監管執勤設施的整體防控能力。

21世紀的今天，是科學技術不斷進步和迅速進步的時代。安寧監獄在科技信息化的號召下，進一步以現代先進技術為支撐，逐步建成了一系列的安全技術防范系統，有效提升了監獄安全防范水平和應急處置能力，提高了科學化管理水平。

凜然之風 正義使者

警察，是一個類似于軍隊卻不同于軍隊的特殊集體，他們頭頂著星光閃耀的國徽，胸膛里有著赤誠燃燒的火焰，他們的心中有著豪邁的英雄情節，把國家的利益視為比自己的生命還重要。

隊伍的素質和管理是整個監獄工作的基礎，他們代表著國家正義的維護，法律的保障。安寧監獄以開展解放思想大討論活動為切入點，使警察隊伍的管理理念、管理方式與新的工作標準和工作要求相適應，堅持從嚴治警，隊伍建設全面加強。

監獄警察樹立爭創一流的理念，精心培育監獄精神；大力倡導和培育“忠誠、厚德、求實、創新”的安寧監獄精神；進一步鞏固壯大團結奮斗、實干興獄的思想基礎。緊緊圍繞安全穩定、改造服刑人員、規范執法等工作加強警務督察，強化了隊伍的執行力建設。在全獄營造實干當先、創新爭先、發展率先的工作氛圍和心齊、氣順、勁足的工作局面。

安寧監獄堅持從嚴治警，定期開展業務培訓，推進基層黨組織建設，黨建工作全面加強。在教育上從嚴，定期對警察隊伍在解放思想、執法規范、警務禮儀等方面開展教育培訓，促進教育工作常態化。

結合“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀主題教育實踐活動、 基層基礎建設年、崗位大練兵等活動的開展，以“干什么、練什么，缺什么、補什么”為原則，連續三年對全獄警察進行了警體技能輪訓和崗位業務知識集中培訓及考核，全面提升了隊伍執法能力。

按照黨的群眾路線教育實踐活動部署和“筑堅強堡壘，樹先鋒形象，保安全穩定，促科學發展”的目標要求，不斷加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，六監區黨支部被省司法廳確定為全省司法行政系統創先爭優活動聯系點。

為加強廉政建設，使反腐倡廉工作不斷取得新成效，安寧監獄著力構建懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制，使廉潔勤政意識深入人心，保證了執法工作在風清氣正的良好氛圍中有序開展。監獄連續6年被省局評選為黨風廉政建設先進單位，并在2010年、2012年被作為廉政風險防范、廉潔文化建設示范單位在全省監獄系統進行了經驗推廣。

安寧監獄自開展規范化管理以來，先后舉辦各類培訓30余次，促進了隊伍警容風紀的養成，增強了隊伍的規范管理意識和執法能力。在管理上從嚴。全獄警察實行統一掛牌上崗，定期開展警務督察，狠抓警察紀律作風和工作作風的養成，促進各項管理制度的有效落實。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。在監獄警察百年磨一劍的持之以恒精神下，安寧監獄通過大力推進規范化、精細化管理工作，維護了安全穩定，規范了執法行為，樹立了良好形象，進一步推進了監獄工作轉型發展、跨越發展的突破。

廣大警察更是以時不我待、只爭朝夕的精神，用魄力、用激情、用智慧，全面推進監獄規范化、精細化管理工作，取得了新成效，展現了新風貌，樹立了新形象。

心里輔導 陽光監獄

在監獄里面，獄警不僅是老師、教官，還是醫生、家長。50年前，新中國成立時期，毛主席說：“共和國的監獄是社會的、陽光的，是工廠和農場的結合。”安寧監獄切實貫徹這一方式方針，為做好監獄工作而上下求索。如今，安寧監獄為保社會平安，做文明的監獄，法制的監獄、陽光的監獄而不辭辛勞。

包坤監獄長說，在安寧監獄，獄警和服刑人員的相處比和他們的家人相處的時間還要多，從早上上班到下午下班，差不多一整天的時間。他們設法讓服刑人員感受到社會的關心和溫暖，設身處地地為服刑人員著想，幫助他們更好地走出人生的陰影。在這里，他們設立了一個個心理咨詢室，淺綠色的格局，倍感輕松的氛圍，營造一個警察和服刑人員之間和諧的環境。

進入監獄內部，記者一行四人看到因為各種原因而觸犯了法律底線的服刑人員。其中一位隨行的年邁長者開笑話說：“活到這把年紀，第一次進入監獄，沒想到監獄如此干凈。”

正值五一節來臨之季，在大門，一群穿著藍白相間的統一服刑人員服裝的人在包裝著水果。進入服刑人員住的房間門口，一眼看去非常的整潔，漱洗用具整齊的擺放著；物品柜里的衣物和床鋪上的被褥都整理得像部隊里的豆腐塊似的；有負責在整理書柜的服刑人員看到有人來時，立即停下手上的工作，立正站立。陪同的獄警告訴我們：服刑人員在服刑期間實行半軍事化管理，統一作息、統一勞動，如發現有情緒波動的服刑人員，必須及時進行心理輔導。

在安寧監獄，有59位國家二、三級心理咨詢師警察。他們用人性的光輝關心和幫助每一位服刑人員，讓他們在心理健康上得到了保證。且里面的每一個人都有接受監獄心理咨詢師幫助的權利和義務。深入服刑人員監舍，我們看到整齊干凈的內務，牙膏牙刷朝向一樣。

安寧監獄為更好的矯正服刑人員，還特別開通了一項服務，每一名服刑人員都有“預約談話”的權利，同時他們也樂于用這樣的方式來解除心中的恐懼和陰影。這種談話制度對于監獄警察和服刑人員都是相得益彰的。一方面，它很大程度上緩解被動談話人的抵觸情緒，在服刑人員與警察之間搭建了一個融洽的溝通平臺；另一方面，使被預約談話的警察能夠全面了解服刑人員的思想狀況，及時給他們必要的引導和幫助。

在師資隊伍方面，安寧監獄加快心理咨詢師專業化隊伍建設。在硬件設施上，目前配置心理矯治專用電腦，對服刑人員進行心理測試、心理評估，及時準確把握服刑人員的心理動態。

今天，安寧監獄在加強服刑人員心理健康教育，服刑人員心理健康檔案建檔率達100%。加強針對性的咨詢矯治和心理危機干預，咨詢的服刑人員心理咨詢面達100%。注重對心理評估結果的運用，落實專門的教育和防范措施，有效緩解服刑人員心理壓力，及時化解心理危機。

思想教育 塑新觀念

安寧監獄在嚴格依法管理的同時，十分注重對服刑人員的思想教育，這是監獄教育的重點，也是服刑人員再次走出社會后的一系列的依托，是他們切身自覺地再次認識社會和回歸社會的指導。

安寧監獄從服刑人員新入監開始，就為思想教育緊抓穩打做基礎。大力加強思想道德、法律常識和價值觀等方面的教育一直是該監獄不可松懈的工作。該監獄負責人說：“通過思想道德教育，使服刑人員分清是與非、善與惡、榮與恥的界限，引導服刑人員明確人生目的，反思人生教訓，端正人生態度，提高改造的積極性。”

安寧監獄根據服刑人員的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，分類對服刑人員開展思想教育。采訪中，我們了解到該監獄二監區的一名服刑人員發出的真實感嘆。他說，他在服刑改造期間，安寧監獄組織開展《服刑人員中華優秀傳統文化教育讀本》學習教育活動，在一句句經典、蕩氣回腸的治理格言的啟迪下，他品出了其中真諦，學到了為人處事最深入人心的道理。

同時，在以“孝”文化為主題的安寧監獄二監區，很多服刑人員更是被中國傳統文化深深地震撼了，洗滌了思想上的污垢，卸下了靈魂深處的包袱，喚醒了潛在的道德良知。在采訪中，我們發現，監獄開展的中華傳統文化教育像和煦的陽光，溫暖了服刑人員冰凍的身體，熏陶了服刑人員從內心，使他們文明程度不斷提升，也使監獄改造秩序更加穩定。

職業教育 塑造新生

“授人以魚，不如授之以漁”。在監獄改造中，安寧監獄不僅在思想教育上切實做到了一對一的改造，還在服刑人員群體中大力開展職業技術教育，讓服刑人員掌握一技之長，擁有謀生的本領，使他們在回到社會后，找到謀生的路子，使他們刑滿釋放后盡快融入社會，從最根本上解決重新犯罪的幾率。

安寧監獄以職業技術教育，以勞動教育改造兩方面為切入點，開設了包括計算機、烹飪、電焊、園藝培訓等9個專業。

在這里服刑后重新走入社會的大有人在，曾有一位服刊人員，進入監獄后學到了職業技能，并拿到了中級車工證書，出獄后靠此技能讓自己生活的很好。有人慨嘆的說道：“要是當初自己有這樣的謀生技術，就不會去盜竊走上犯罪的路子。”

安寧監獄在教育改造服刑人員方面，一直得到社會和服刑人員家屬的支持。安寧監獄合理組織他們參加勞動，讓他們樹立勞動意識，端正勞動態度，遵守勞動紀律，養成勞動習慣。并根據服刑人員的勞動崗位和刑滿釋放后就業的需要，組織開展崗位技術培訓和職業技能培訓，以“開門”辦學、聯合辦學等多種形式進行。在年度刑滿釋放人員中，獲得職業技能證書的達到應參加培訓人數的95%以上。

社會管理創新在監獄的落腳點，就是把服刑人員改造成為能夠融入社會有一技之長的守法公民。嚴格落實“必接必送、無縫對接”的工作要求，繼續深化服刑人員職業技能培訓和就業推介工作，2012年以來，先后有276名服刑人員與用工單位簽訂了用工協議，占同期刑滿釋放人員總數的40.3%，為服刑人員順利回歸社會創造了良好條件。

該監獄負責人說“幫助要幫在真情處，教育要教在心坎上。”在資金方面，安寧監獄建立了服刑人員特困幫扶基金，重點幫扶特困服刑人員和家庭，至今該項基金已累計發放幫困互助金48600元。

此外，監獄在聯系社會方面做出很多的努力。近幾年來，安寧監獄加快了與社會團體、企事業單位、社區組織聯系的步伐，迄今為止，前來接受社會幫教的服刑人員達1.6萬余人次，形成了多層次的社會幫教體系和共同參與的多元化幫教格局，取得了社會更多的理解和幫助。

就業謀生 回歸社會

在監獄服刑改造的群體是社會的產物，來源于社會，最終必將回歸社會。因此，監獄要在即將刑滿釋放的服刑人員與社會之間架起一座橋梁，使身獲“技藝”的服刑人員與需要技術人才的社會企業順利“聯姻”。

安寧監獄通過積極運作，與安寧市勞動就業服務局等政府職能部門簽訂了刑釋人員就業推介合作協議，形成了“社會化”的就業推介平臺，在社會企業和即將刑釋人員之間牽線搭橋，為雙方創造了一個面對面、零距離接觸的“交流平臺”，使企業和即將刑釋人員快速選擇自己理想的對象。安寧監獄包坤監獄長說，服刑人員在出獄前，我們就已經在搭建平臺盡可能幫助他們找工作，讓他們能走出監獄就能安心工作，馬上適應外面的世界。

近三年來，先后有云南俊寶人力資源有限責任公司、昆明電纜廠等40余家社會企業與近800名刑釋人員簽訂了就業意向書。在社會和企業的共同努力下，就業推介使服刑人員感受到了社會的關愛和包容，為他們回歸社會、重塑新生增強了信心、奠定了基礎。

安寧監獄將出監教育定位于教育改造工作最后一道“關口”和監獄面向社會的窗口，認真研判出監教育工作的問題、需求和特點，著力深化出監教育的職能作用。

在教育內容上，開展形勢政策、前途、遵紀守法等常規教育，更加注重價值觀的改造，努力使服刑人員以悔罪之心、敬畏之心、感恩之心回歸社會。在犯情對接上，與30多個司法所建立聯系溝通機制，嚴格落實重點幫教對象的“必接必送”和一般幫教對象的銜接工作，暢通監獄與地方有序互動的通道，切實做到刑釋前思想銜接到位、刑釋中措施銜接到位、刑釋后幫扶銜接到位。在安置幫扶上，建立新生儲備金，累計對刑釋人員發放32萬余元，為刑釋人員就業謀生創造了條件。

“關山千重路正遠，海闊天空好揚帆”。安寧監獄將以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實全國監獄教育質量年活動推進會工作要求，努力提高教育改造質量，降低刑釋人員重新犯罪率，為加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

一個成熟的社會，是不會因為某個人做的某件事而給他們打上永遠的烙印。包容的國家，應該用一顆平等的心去對待每一個人，這樣社會才會更和諧。

責任編輯：李金龍