高職“現(xiàn)代化”需去除“行政化”

高職院校“行政化”的表象是行政和學術不分家、學術權力行政化、行政權力官僚化。去“行政化”并不是不要行政領導和行政管理，而是要遏制與“官本位”“行政化”共生的學術腐敗等現(xiàn)象，改革目前行政人員聘任和考核管理模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，從“以權力為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙砸?guī)則為中心”，從“管制行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招姓保瑥摹叭苄姓鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢扌姓保瑥摹鞍迪湫姓鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤巴该餍姓薄?/p>

要落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“深化教育領域綜合改革”“完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”要求，在高職院校建立現(xiàn)代大學制度，需做好以下幾件事：

制定高職院校章程。針對我國高職教育發(fā)展的特點與現(xiàn)狀，國家應修改《職業(yè)教育法》，把制定、實施大學章程作為該法的重要內(nèi)容。由政府頒發(fā)章程實施條例，明確章程的法律效力、地位與結(jié)構(gòu)，確定章程制定的原則、制定的主體、制定的程序，建立章程實施的年度檢查及評價制度。厘清高職院校與政府在制定、實施章程中各自的職責，充分發(fā)揮高職院校的主體作用，促進高職院校最終形成按照章程辦事的自律機制。

建立學院董事會。在黨委領導下的院長負責制體制下，“以資產(chǎn)關系為紐帶，兼顧其他因素”為原則探索建立董事會，作為最高行政權力機構(gòu)。董事會按章程開展工作，進行制度化、專業(yè)化的管理，對董事會及其校方的權利和義務要分開作詳細的說明和解釋，制定董事會內(nèi)部的獎懲制度。董事會作為決策者，監(jiān)管著學校經(jīng)營，使學校朝既定的目標前進；作為執(zhí)行者，負責聘請專職院長，執(zhí)行和實施董事會下達的決策，為董事會和院方提供溝通橋梁；作為培育者，將企業(yè)富有管理經(jīng)驗的人員與技術能手引入到學校的教學與實習中，建立校外實習基地和校內(nèi)實訓中心，培養(yǎng)具有動手能力的技術型人才；作為協(xié)調(diào)者，董事會代表各方心聲，有義務引導協(xié)調(diào)學校的良性發(fā)展。董事會不僅要籌集建設資金，更要通過董事會成員的社會關系，搭建好校企產(chǎn)學研合作的平臺。

改革內(nèi)部管理機構(gòu)。建立首問責任制和服務承諾制，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋的長效機制。董事會作為決策機構(gòu)，擁有最高決策權，但不直接參與管理，通過任命院長行使管理職能，建立行政權力與學術權力分權的運行機制。職能處室作為執(zhí)行機構(gòu)，應實行“大部制”改革，將原有管理機構(gòu)中職能相近或相似的部門合署或進行管理機構(gòu)的合并，以提高工作效能、增強執(zhí)行力。教代會是行使民主監(jiān)督權和民主管理的基本制度，以保障教職員工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的落實，通過組建獨立的監(jiān)督機構(gòu)，采用黨紀、輿論、民主等多種監(jiān)督手段，有效行使民主評議和監(jiān)督干部的權力。“學術委員會”作為最高學術權力機構(gòu)，行使學術事務的咨詢與管理職能。

管理人員職員制。遵照高等學校崗位設置管理規(guī)定，進行實質(zhì)性職員制改革，以防止“官本位”傾向的權力“雙肩挑”。允許教學與管理人員的合理交流與有序流動，凡在崗在編“職員”一律不能再評專技職稱，決不能職稱與職員崗位“雙肩挑”；原有職稱也只能保留在個人檔案，僅作為今后轉(zhuǎn)崗應聘專技職務的任職經(jīng)歷參考。目前有些高職學院還沒有實行“定崗定編”，導致副教授已超編或接近滿編，很多的管理人員擠占了專技崗位職數(shù)，造成真正在教學一線的教師不能正常晉升職稱。只有讓一線職教工作者有幸福感，振興我國職業(yè)教育才有希望。

（徐元俊 婁底職業(yè)技術學院研究員）