章程是高職現代大學制度建設的突破點

章程是指導高等院校辦學的基本準則，也是實現依法治校的根本保證。《教育規劃綱要》明確出：“各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。”到2015年，高等學校要完成“一校一章程”的目標。作為高等教育的重要組成部分，高職院校無疑也需要制定章程來規范自己的辦學。自《高等學校章程制定暫行辦法》頒布以來，高職院校普遍加快推進章程建設，但總體上還處于缺失狀態，在一定程度上制約著高職院校自身的改革與發展。

高職教育是高等教育的重要組成部分，既有高等教育的一般性，又有職業教育的特殊性。高職院校建立現代學校制度，既應當具有一般大學的共性特征，也應當有與其自身辦學目標相適應的個性特征，其內涵應該具有高等職業教育的鮮明屬性。因此，有別于本科院校，高職院校章程應當凸顯高職教育特征、適應高職人才培養要求，并且盡可能彰顯特色或個性，避免“千校一面”的情況出現。完善治理結構、實現依法治校，是高職院校章程制定的核心內容。包括高職院校在內，高校治理結構分為內、外兩個方面。

外部治理結構主要指學校與舉辦者關系，具體體現在：通過明確雙方權利與義務，進一步“落實和擴大辦學自主權”。落實和擴大辦學自主權，一直以來是高校和社會廣泛呼吁的改革焦點。早在1979年12月6日，蘇步青等教育界知名人士就呼吁“要給高等學校一點自主權”。依法落實和擴大高校辦學自主權，是當前我國高等教育管理體制改革的一項重要任務。落實和擴大辦學自主權，首先是政府的職責，需要政府轉變高校管理職能。另外，高校作為辦學自主權的實施主體，須建立更加完善的內部治理結構和監督制約機制，為更好地行使辦學自主權奠定基礎。

高校內部管理體制通常被概括為16個字：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。這是處理學校內部各種關系的一種規范體系。關鍵在于，在運行層面上如何具體設計和實施。

作為近年來快速發展起來的新型高等教育類型，高職教育制度體系大多沿襲本科院校的傳統。當前，多數公辦高職院校與本科院校機構設置和管理模式相似，同質化傾向嚴重。因此，高職院校應當減少管理層次，提高管理運行效率，構建適合高職人才培養的“服務型”管理體系和“扁平式”管理結構，形成責權利相統一的、有利于科學發展的高職教育管理體制和運行機制，從而增強高職院校服務社會的能力，形成適應經濟社會發展、與市場需求和勞動就業緊密結合的服務型高職教育體系，這是高職院校制定大學生章程需要予以重點考慮的問題。

此外，章程應當凸顯“辦學以學生為本、發展以教職工為主”的基本理念，注重保障教職工和學生的基本權利。明確師生依法參與學校管理的形式并完善學生權益的保障機制。國外包括我國港臺地區一些高水平大學章程在這方面多有所體現。例如，巴黎第一大學的決策機構是行政管理委員會，設成員30名，其中14名在職教師、研究員，5名正式學生代表和5名候補學生代表，3名非教學科研人員、圖書館人員和同類人員的代表。香港大學由校務委員會管理大學的事務，其中有4名全職教師、1名不屬教師的全職大學雇員、1名全日制本科生、1名全日制研究生。教師、學生代表占全部成員的近30%。

大學章程是衡量現代大學制度的重要標志，也是建立現代大學制度的突破點。盡管不同國家（或地區）的高校組織結構差異很大，我們不能完全套用別人的模式，但國外以及港臺地區高水平大學的做法，還是十分值得我們學習和借鑒的，應當結合自身實際建立健全師生參與機制并在章程中有所體現，通過建立相應制度確立各利益相關者在學校重大事務決策中的應有地位。

（顧斌 蘇州工藝美術職業技術學院副教授）