2013年中國(guó)教育“盤(pán)點(diǎn)”

2013年是黨的十八大后，承前啟后、具有里程碑意義的一年。十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，描繪了國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。作為民生之本、強(qiáng)國(guó)之基，教育被放到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

改革發(fā)展需要強(qiáng)大的人才支撐與智力支持。我國(guó)要從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，需要以更大的魄力、更高的智慧深化教育領(lǐng)域改革，從而為教育事業(yè)發(fā)展注入活力動(dòng)力。過(guò)去的一年，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。諸如“招生考試制度改革”“異地高考”“中職生均撥款”“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)”等教育改革領(lǐng)域的“老大難”，出臺(tái)了一系列振奮人心的改革措施。

不難發(fā)現(xiàn)，新的改革舉措從人民群眾反映強(qiáng)烈、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，不規(guī)避矛盾、敢啃“硬骨頭”，既統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住突破口，讓進(jìn)入“深水區(qū)”的教育改革扎實(shí)推進(jìn)，著力提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。彰顯了黨和政府深化教育領(lǐng)域綜合改革的決心與信心。

科技是第一生產(chǎn)力。在實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的征程中，高等教育擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新的神圣使命，這就要求高等教育要不斷提升內(nèi)涵，同時(shí)要更接“地氣”，以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)更好地為社會(huì)服務(wù)。“最難就業(yè)年”，給予了高校人才培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的思索，而“2011計(jì)劃”的實(shí)施，則明確了高等教育的人才培養(yǎng)方向。

經(jīng)歷了十年的飛速發(fā)展，職業(yè)教育又遭遇了系列發(fā)展難題。作為與社會(huì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，職業(yè)教育從來(lái)不缺乏發(fā)展機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都賦予了職業(yè)教育新的使命，也讓職業(yè)教育重獲發(fā)展良機(jī)。關(guān)鍵是職業(yè)教育要積極主動(dòng)地推進(jìn)改革，跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

民辦教育作為我國(guó)教育重要組成部分，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但受制于體制機(jī)制等方面的束縛，民辦教育一直在曲折中發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，民辦教育更依賴(lài)國(guó)家政策支持。面臨發(fā)展十字路口，民辦教育期待國(guó)家政策更加“給力”。作為教育改革的“試驗(yàn)田”，人們也期待中國(guó)民辦高等教育有更高的追求，早日建成中國(guó)的“哈佛”。

改革從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，進(jìn)入“深水區(qū)”的中國(guó)教育改革尤其如此。今天的教育面臨著前所未有的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，許多問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案，需要在實(shí)踐中探索。教育事關(guān)國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，我們相信，只要回應(yīng)人民呼聲，關(guān)注學(xué)生發(fā)展，向著提升教育質(zhì)量、向著公平普惠的目標(biāo)走下去，就一定能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，圓國(guó)人的“教育夢(mèng)”。

一、頂層設(shè)計(jì)：規(guī)劃教育改革宏偉“藍(lán)圖”

教育的大發(fā)展，根本出路在改革，而改革的順利推進(jìn)，則依賴(lài)于科學(xué)的規(guī)劃。如果說(shuō)三年前的《教育規(guī)劃綱要》描繪了中國(guó)教育改革的美好圖景，那么，黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，則進(jìn)一步明確了教育改革的方向，彰顯出了黨中央推進(jìn)教育改革的決心與信心，拉近了理想與現(xiàn)實(shí)的距離。

十八屆三中全會(huì)：深化教育領(lǐng)域綜合改革

黨的十八屆三中全會(huì)是在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35周年之際，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要階段，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱(chēng)《決定》）對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，特別是圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，切實(shí)做好深化教育領(lǐng)域綜合改革各項(xiàng)工作，教育部黨組下發(fā)通知，要求全國(guó)教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神。通知強(qiáng)調(diào)，全會(huì)立足新形勢(shì)新要求，對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了全面部署。深化教育領(lǐng)域綜合改革，要體現(xiàn)以改革推動(dòng)發(fā)展、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)活力的總體思路，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自覺(jué)遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，明確攻堅(jiān)方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，完善配套政策，不斷取得新突破。

教育要發(fā)展，根本靠改革。《決定》關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育領(lǐng)域以改革推動(dòng)發(fā)展、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)活力的總體思路。

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施3年取得階段性成果

2010年發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施3年來(lái)，教育改革頂層設(shè)計(jì)明顯增強(qiáng)，重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)順利展開(kāi)。

3年來(lái)，從黨中央、國(guó)務(wù)院，到中央各相關(guān)部門(mén)、地方政府、學(xué)校，《綱要》引領(lǐng)著新時(shí)期教育事業(yè)的改革發(fā)展——異地高考方案從無(wú)到有，這是教育公平的重大突破；4%的目標(biāo)從20世紀(jì)90年代首次提出到2012年中央和地方財(cái)政予以堅(jiān)決保障，這是優(yōu)先發(fā)展教育的重大突破……

3年來(lái)，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)高等教育人才培養(yǎng)模式改革共有82個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，主要涵蓋拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、研究生人才培養(yǎng)以及開(kāi)放大學(xué)建設(shè)四個(gè)方面，實(shí)施了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”等。

《綱要》頒布3年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委健全了學(xué)生資助政策體系，加大了投入力度，學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展。綱要頒布后，國(guó)家密集出臺(tái)了學(xué)前教育、普通高中和研究生三個(gè)教育階段的資助政策。三個(gè)教育階段資助政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已建立起完整的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的國(guó)家資助政策體系。

《綱要》頒布3年來(lái)，共有涉及民辦教育的改革試點(diǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)，包括上海、江蘇、福建、江西等在內(nèi)的多地在完善民辦教育發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)行了探索與改革，初步形成了一些推進(jìn)民辦教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近3年探索，民辦教育局部發(fā)展環(huán)境明顯改善，一些制度瓶頸得以破解。

群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)，教育回應(yīng)人民呼聲

我國(guó)改革開(kāi)放35年經(jīng)驗(yàn)表明，任何成功的改革從來(lái)都是上下左右的通力合作和緊密配合，每次成功的改革，都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅(jiān)的結(jié)果。

按照中央的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領(lǐng)域綜合改革重大政策舉措，一定要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線(xiàn)，以改進(jìn)政府教育管理方式、激發(fā)釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點(diǎn)，努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育的現(xiàn)實(shí)需求。

在中共教育部黨組印發(fā)的《教育部深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》中提出：教育部教育系統(tǒng)深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，與貫徹落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)教育工作任務(wù)、深入實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》緊密結(jié)合。活動(dòng)中，既認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)一部署，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位；又要結(jié)合教育工作實(shí)際，靈活安排各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使“自選動(dòng)作”有特色。

教育領(lǐng)域綜合改革要以解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，加大攻堅(jiān)力度，力求取得突破性進(jìn)展。將活動(dòng)與教育領(lǐng)域重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)：建立完善推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度，重點(diǎn)是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、教師校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度、政務(wù)校務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系、教育滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)體系，以回應(yīng)民眾教育關(guān)切，推動(dòng)教育改革事業(yè)發(fā)展。

教育經(jīng)費(fèi)“后4%時(shí)代”的現(xiàn)實(shí)與隱憂(yōu)

2013年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告顯示：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，在克服重重困難后，終于實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。4%實(shí)現(xiàn)了，但是“后4%時(shí)代”并不輕松。怎樣用好管好如此龐大的教育經(jīng)費(fèi)，成了“后4%時(shí)代”的焦點(diǎn)問(wèn)題。

過(guò)去一年，教育主管部門(mén)曾就新增教育經(jīng)費(fèi)的使用情況向社會(huì)公布。“保基本”是用好“4%”的首要，教育經(jīng)費(fèi)仍?xún)?yōu)先用于教育教學(xué)，為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障；教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)“補(bǔ)短板”：重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園、繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度、大力支持集中連片特困地區(qū)普通高中建設(shè)，等等；大力促進(jìn)教育公平仍是教育經(jīng)費(fèi)安排使用的重點(diǎn)：全面落實(shí)從學(xué)前到研究生各個(gè)教育階段的學(xué)生資助政策體系、加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的扶持力度、保障他們平等接受教育的權(quán)利，等等；教育經(jīng)費(fèi)安排使用仍著力于提高質(zhì)量效益，全力支持改革創(chuàng)新。

薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域成為投入重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)傾斜”：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜；向特殊困難學(xué)生傾斜；向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。

2013年，也被稱(chēng)為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。為管理好經(jīng)費(fèi)，教育主管部門(mén)采取了一系列措施：建立和完善了制度體系，確保管理工作有章可循、有法可依；加強(qiáng)和落實(shí)了監(jiān)管體系，確保監(jiān)管工作有權(quán)威、有實(shí)效；加大了信息公開(kāi)力度，確保經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)價(jià)都在陽(yáng)光下運(yùn)行；加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平。

4%只是一個(gè)及格線(xiàn)，如何使4%效益最大化？教育投入增長(zhǎng)能否可持續(xù)？4%仍被寄予期待。

二、高等教育：質(zhì)量與公平并進(jìn)

高等教育是國(guó)民教育體系的“頂層”，不但現(xiàn)實(shí)地寄托了民眾的“教育夢(mèng)”，也擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的神圣使命。高等教育不在于層次之高，而在于質(zhì)量之高，在于更“接地氣”，為社會(huì)提供創(chuàng)新原動(dòng)力。進(jìn)入“大眾化”階段的高等教育，凝結(jié)了教育領(lǐng)域最復(fù)雜、最深層次的矛盾與問(wèn)題，但提高質(zhì)量與促進(jìn)公平始終高等教育領(lǐng)域改革的關(guān)鍵所在。

高考考試招生制度邁出改革步伐

高考是連接基礎(chǔ)教育與高等教育的“中樞”，在黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中，關(guān)于“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，給予了考試招生制度改革最多的筆墨，明確高考考試招生制度改革方向的同時(shí)，也足以顯示出此項(xiàng)改革在教育改革中的分量。

關(guān)于教育考試招生制度改革，《決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革。探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

“高考不分文理科”“英語(yǔ)一年多次考試”……在近期教育主管部門(mén)關(guān)于考試招生制度的回應(yīng)中，困擾考生制度改革的一些“老大難”問(wèn)題，有了明確的說(shuō)法，這讓民眾看到了教育改革的曙光，也足以說(shuō)明黨中央對(duì)教育領(lǐng)域改革的重視。

實(shí)踐出真知，過(guò)去的一年，教育考試招生改革試點(diǎn)也取得了一些新突破，為考試招生改革頂層設(shè)計(jì)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科銜接貫通的高技能人才培養(yǎng)立交橋，浙江省擴(kuò)大“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生改革試點(diǎn)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，山東推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育體系的銜接和完善，北京中高考改革框架方案公布……無(wú)論是基礎(chǔ)教育階段還是高等教育階段，無(wú)論是職業(yè)教育還是普通教育，通過(guò)一系列改革舉措，高考招生制度改革趨向“多元化”，人才培養(yǎng)趨向“個(gè)性化”。

出臺(tái)時(shí)間表，異地高考改革“破冰”

高等教育“大眾化”階段，一方面，民眾已不滿(mǎn)足于上大學(xué)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源以及教育質(zhì)量有了更高的要求。另一方面，教育公平作為社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，民眾和輿論對(duì)其有著前所未有的敏感性。“異地高考”成為近兩年持續(xù)關(guān)注的教育熱點(diǎn)，實(shí)際上是民眾對(duì)教育公平和教育質(zhì)量的愿望表達(dá)。

2012年12月30日，在輿論的注視下、在民眾的期盼中，北京、上海、廣東三省異地高考改革方案“壓哨”出臺(tái)。這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，距離教育部要求的最后時(shí)限只差一天。去年“兩會(huì)”時(shí)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)廣為關(guān)注的“異地高考”問(wèn)題，給出了改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。

時(shí)間整整過(guò)去一年，2013年“兩會(huì)”期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁出席江蘇團(tuán)會(huì)議，對(duì)“異地高考”做出回應(yīng)：“工作有了良好的開(kāi)局”，據(jù)他介紹：目前已經(jīng)有26個(gè)省份解決了中考問(wèn)題，有9個(gè)省份今年解決了高考問(wèn)題。全國(guó)已經(jīng)有3000多名考生報(bào)名，其余省（市、區(qū)）會(huì)在2014年解決。”

多數(shù)省份按期出臺(tái)了“異地高考”方案，但對(duì)于多數(shù)“異地高考”學(xué)生來(lái)說(shuō)，今年依然還得踏上回家高考的道路。盡管如此，面對(duì)“異地高考”這樣異常復(fù)雜問(wèn)題，人們還是看到了教育部等有關(guān)部門(mén)的積極努力。透過(guò)這一年的“時(shí)間表”，人們能夠清晰地看到在“異地高考”這個(gè)涉及多方利益格局的形勢(shì)下，經(jīng)歷了怎樣的演進(jìn)過(guò)程，各方做了怎樣的博弈與努力。

“最難就業(yè)年”，拷問(wèn)高等教育質(zhì)量

2013年伊始，當(dāng)新一屆大學(xué)生滿(mǎn)懷憧憬地走進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)，他們發(fā)現(xiàn)今年找尋一份理想的工作依然不容易。而媒體中諸如“最難就業(yè)年”的字眼更是營(yíng)造了濃重的壓力氛圍。2013年是“史上最難就業(yè)年”，全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模為699萬(wàn)人，比去年增加19萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。面對(duì)“最難就業(yè)年”，國(guó)家將大學(xué)生就業(yè)列為就業(yè)群體首位。

就業(yè)難是世界大學(xué)生共同面對(duì)的難題。而對(duì)于中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生而言，這種局面緣于多種因素的疊加。除了金融危機(jī)影響下經(jīng)濟(jì)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來(lái)的崗位需求下降等共性因素的影響，還有畢業(yè)生總量增加、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需錯(cuò)位、高校學(xué)科設(shè)置缺乏特色、大學(xué)生自身定位失衡等矛盾，共同促成了“最難就業(yè)年”的誕生。

面對(duì)“最難就業(yè)年”，高校作為學(xué)生培養(yǎng)的主體，在想方設(shè)法為畢業(yè)生解決一時(shí)之需的同時(shí)，還應(yīng)有著更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深層次的思考。那就是大學(xué)如何能夠培養(yǎng)出適合國(guó)家需求的高質(zhì)量人才。當(dāng)前大學(xué)生所面臨的就業(yè)難題，很大程度上是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要高校在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上作出必要的調(diào)整，這不僅關(guān)系到大學(xué)生就業(yè)，還關(guān)系到國(guó)家整體的人才戰(zhàn)略。

而“最難就業(yè)年”給予大學(xué)的思考空間不止人才培養(yǎng)質(zhì)量，還有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)生涯教育等問(wèn)題。“國(guó)內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)難，創(chuàng)業(yè)更不容易。”一部新上映的《中國(guó)合伙人》完美詮釋了創(chuàng)業(yè)的艱辛，“何日功成名遂了，還鄉(xiāng)，醉笑陪公三萬(wàn)場(chǎng)。不用訴離觴。”這種對(duì)未來(lái)的美好預(yù)期是支撐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力來(lái)源，但離不開(kāi)政策環(huán)境的支持和扶持。

從這樣的角度看，“最難就業(yè)年”是對(duì)高校人才培養(yǎng)的一次“大考”，不僅檢驗(yàn)了過(guò)往，還昭示了未來(lái)。

“2011計(jì)劃”提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力

“2011計(jì)劃”，又稱(chēng)為“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，是我國(guó)高等教育領(lǐng)域繼211、985之后第三個(gè)體現(xiàn)國(guó)家意志的戰(zhàn)略性計(jì)劃。但與“211工程”“985工程”不同，“2011計(jì)劃”鼓勵(lì)高校打破校際壁壘，建設(shè)4大類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新中心，攜手提升創(chuàng)新能力，使高校科研直接服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

這是一個(gè)全新的計(jì)劃。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，高校將同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展深度合作；這是一個(gè)改革的計(jì)劃。“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀由此改變，人才、資源等創(chuàng)新要素活力得到釋放；這是一個(gè)宏偉的計(jì)劃。聯(lián)合開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力，有望在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。

“2011計(jì)劃”意味著人才“第一資源”全面對(duì)接科技“第一生產(chǎn)力”。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，資源共享，協(xié)同創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，這個(gè)計(jì)劃實(shí)施下來(lái)，將不會(huì)有“2011高校”這個(gè)概念，而只有“2011中心”這個(gè)名詞，最終形成一批各具特色、充滿(mǎn)活力、奮力爭(zhēng)先的協(xié)同創(chuàng)新中心。

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵提升的新的發(fā)展階段，要求高校面向科學(xué)前沿和國(guó)家發(fā)展需求，在質(zhì)量、特色和結(jié)構(gòu)上下工夫。解讀這一計(jì)劃，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才，這“三創(chuàng)”成為重要考量尺度。

三、職業(yè)教育：現(xiàn)代職教承擔(dān)新使命

100年前，黃炎培提出“職教救國(guó)”；100年后，當(dāng)懷揣夢(mèng)想的中國(guó)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的道路上闊步前行，“職教強(qiáng)國(guó)”成為時(shí)代賦予職業(yè)教育的新使命。作為與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，在新一輪的改革大潮中，無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興，都為職業(yè)教育提供了巨大發(fā)展空間。面對(duì)新形勢(shì)，職業(yè)教育可謂任重而道遠(yuǎn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予職教新使命

2013年，關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的討論愈加熱烈。“十八大”報(bào)告提出：要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將“新型城鎮(zhèn)化”列為2013年工作的重點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕非簡(jiǎn)單引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市。但現(xiàn)實(shí)情況是，接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足，新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。如何提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)能力，這對(duì)以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為己任的職業(yè)教育提出了新的要求。職業(yè)教育面向新生代農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)，也是讓新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)想的新使命。

過(guò)去一年，“職業(yè)教育如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用”的命題引發(fā)了業(yè)界的討論與思考。在對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)中，發(fā)揮職業(yè)院校的主渠道作用也逐漸提上日程，一些地方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)：整合職教資源、調(diào)整專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置、改革人才培養(yǎng)方式、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

職業(yè)教育將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的引擎。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，職業(yè)教育面向新生代農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)，也是職業(yè)院校自身生存和發(fā)展的需要。積極主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，為職業(yè)院校開(kāi)辟了另一塊頗具規(guī)模的生源市場(chǎng)，為學(xué)校發(fā)展尋找到新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽實(shí)現(xiàn)新跨越

2013年“全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”在辦賽規(guī)模、制度建設(shè)、校企合作及國(guó)際化等方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越，賽事規(guī)模再創(chuàng)新高：31家主辦單位；1個(gè)主賽場(chǎng)、15個(gè)分賽區(qū)；14個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)100個(gè)賽項(xiàng)；400多萬(wàn)學(xué)生參與，參加決賽的選手逾萬(wàn)人；參與行業(yè)80多個(gè)、企業(yè)近千家。

與往屆相比，2013年的技能大賽進(jìn)一步擴(kuò)大了賽區(qū)范圍，在天津主賽場(chǎng)以外，還增設(shè)了河北、山西、吉林、江蘇、浙江等15個(gè)分賽區(qū)；更強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步性，近九成賽項(xiàng)融入了相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。賽項(xiàng)中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別占10%、40%、50%，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合。34個(gè)賽項(xiàng)緊貼環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)布局，緊盯節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求；大賽的國(guó)際化程度也進(jìn)一步提高。50多個(gè)國(guó)家的500名外國(guó)學(xué)生參加比賽和技能展示活動(dòng)。此外，行業(yè)企業(yè)參與也更加廣泛深入，辦賽形式更加靈活開(kāi)放，大賽的社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

可以看到，走到第6年的“全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”無(wú)論在職業(yè)院校積極參與、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱度，行業(yè)企業(yè)密切合作的深度，各地區(qū)承辦賽事的廣度，還是大賽國(guó)際化的高度都較往年有所提升。

制訂職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

2013年，督促未制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省份有所作為成了職業(yè)教育領(lǐng)域的重要工作之一。

生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是公共財(cái)政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，也是建立職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的制度基礎(chǔ)。《職業(yè)教育法》《教育規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，都對(duì)省級(jí)政府提出制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。

然而，2012年，一組數(shù)據(jù)顯示，僅有遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆等10個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)相關(guān)文件，完成了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

過(guò)去一年，制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“陣營(yíng)”正在逐步擴(kuò)大，廣西、山東等一些省份相繼出臺(tái)了中職生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既要靠深化改革，激發(fā)辦學(xué)活力，還要靠穩(wěn)定投入，保障健康持續(xù)發(fā)展。特別是在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%的背景下，盡快建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，對(duì)于職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議“預(yù)熱”

中國(guó)職業(yè)教育之所以能夠走出“低谷”，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，得益于黨和政府將職業(yè)教育放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并持續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。

如今，職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了中等教育和高等教育的“半壁江山”，無(wú)論是規(guī)模、還是質(zhì)量都上了一個(gè)新臺(tái)階，為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了有力的人力支撐。面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，職業(yè)教育需要深化改革，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。召開(kāi)新一屆全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議也被提上了日程。過(guò)去一年，職業(yè)教育界對(duì)過(guò)去工作進(jìn)行了總結(jié)與提煉，以為全國(guó)職教工作會(huì)議的召開(kāi)做好鋪墊，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、民辦教育：醞釀轉(zhuǎn)機(jī)

作為教育體系的重要組成部分，民辦教育的價(jià)值毋庸置疑。作為教育改革的最好“試驗(yàn)田”，民辦教育在教育體制機(jī)制創(chuàng)新方面，為中國(guó)教育改革提供了最現(xiàn)實(shí)、最鮮活的范本。然而在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，民辦教育還遇到許多現(xiàn)實(shí)的困難。又一次走到發(fā)展“十字路口”的民辦教育，需要更多的輿論關(guān)注，更需要實(shí)質(zhì)性政策的強(qiáng)力推動(dòng)。

修訂《民辦教育促進(jìn)法》呼聲強(qiáng)烈

盡快修訂《民辦教育促進(jìn)法》的呼聲在過(guò)去一年依然強(qiáng)烈。

2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》是我國(guó)第一部全面表述國(guó)家民辦教育政策的法律性文件。它的頒布和實(shí)施對(duì)確立我國(guó)民辦教育的法律地位，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，保護(hù)民辦學(xué)校教師和受教育者的合法權(quán)益，規(guī)范民辦教育中的辦學(xué)行為和管理工作者提供了基本的法律保障。有法可依，《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)給中國(guó)民辦教育以法律上的保障。

如今10多年過(guò)去了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，在這樣的情況下，現(xiàn)行的《民辦教育促進(jìn)法》中的一些內(nèi)容已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)民辦教育發(fā)展，甚至在一定程度上制約限制了民辦教育發(fā)展。備受關(guān)注的民辦教育綜合改革試點(diǎn)地方也正面臨著與現(xiàn)有法律依據(jù)“沖突”的局面。

為了了解《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施中的突出問(wèn)題，過(guò)去一年，圍繞《民辦教育促進(jìn)法》的修訂工作在逐步進(jìn)行：7月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委曾開(kāi)展《民辦教育促進(jìn)法》修訂調(diào)研；9月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《教育法律一攬子修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，其中就建議對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂。

此次征求意見(jiàn)稿中明確提出有針對(duì)性地修改。一是將教育法規(guī)定的“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”修改為“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資金舉辦或者參與舉辦的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織”；二是刪除高等教育法關(guān)于設(shè)立高等學(xué)校“不得以營(yíng)利為目的”內(nèi)容。此外，還將增加規(guī)定，民辦學(xué)校可以自主選擇，登記為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性法人。

“扶強(qiáng)”“獎(jiǎng)優(yōu)”，建設(shè)高水平民辦高校

活著，還要活得更好，對(duì)于有理想的民辦高校辦學(xué)者而言，他們寄望建設(shè)屬于中國(guó)的“哈佛”。

《教育規(guī)劃綱要》提出了“辦好一批高水平民辦學(xué)校”的工作目標(biāo)和定位，這是在國(guó)家層次文件中第一次提出“高水平民辦學(xué)校”的建設(shè)問(wèn)題。此后，教育部頒發(fā)的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》還明確提出，要“加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，辦好一批高水平民辦高校”。這一系列文件和政策，都說(shuō)明“高水平民辦高校建設(shè)”已列入國(guó)家高等教育發(fā)展的目標(biāo)之一，至少體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民辦高校發(fā)展的新期望和新要求。

盡管眼下民辦高校面臨著一些發(fā)展困難，但民辦高校在體制機(jī)制方面有著靈活的特點(diǎn)，而一些民辦高校在探索創(chuàng)新方面也取得突出的成果。民辦教育界寄望國(guó)家支持高水平民辦大學(xué)建設(shè)，通過(guò)樹(shù)立一批民辦大學(xué)的發(fā)展楷模，為民辦高等教育的發(fā)展指引方向。

公辦普通本科高校和高等職業(yè)院校的發(fā)展都有相應(yīng)的“211工程”和“國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”作為支撐，這些標(biāo)桿院校為公辦高校的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。民辦高等教育發(fā)展了近30年，一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高校正在涌現(xiàn)，但目前民辦高等教育面臨“如何更好地發(fā)展”的問(wèn)題。

獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入“獨(dú)立”元年

2013年，獨(dú)立學(xué)院真正走向“獨(dú)立”的元年。

2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》即“26號(hào)令”，明確了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等，要求各地、各學(xué)校按此辦法進(jìn)行規(guī)范，并設(shè)立了5年過(guò)渡期。過(guò)去的5年，有的獨(dú)立學(xué)院選擇轉(zhuǎn)設(shè)，大部分獨(dú)立學(xué)院則選擇了觀望。但當(dāng)時(shí)間走到5年后的2013年，時(shí)限已至的獨(dú)立學(xué)院必須抉擇：是繼續(xù)作為獨(dú)立學(xué)院存在？是被撤銷(xiāo)、合并？還是走上真正的“獨(dú)立”之路，轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立的民辦本科高校？

之前關(guān)于獨(dú)立學(xué)院命運(yùn)的各種猜測(cè)在2013年塵埃落定。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民辦教育是我們國(guó)家教育的組成部分，獨(dú)立學(xué)院是民辦教育的重要組成部分。規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院作為一種辦學(xué)模式將長(zhǎng)期存在。這意味著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑有了多種選擇。

獨(dú)立學(xué)院下一階段工作的核心是，平穩(wěn)過(guò)渡和規(guī)范管理。但面對(duì)傳統(tǒng)一本、二本高校和優(yōu)秀公辦高職院校的擠壓，生源總量減少的危機(jī)，進(jìn)入“后過(guò)渡期”的獨(dú)立學(xué)院面臨著嚴(yán)峻的生存壓力。

但對(duì)它們而言也是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。十八大報(bào)告提出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”；教育部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各種歧視政策，提高民辦教育管理和服務(wù)水平；據(jù)悉，國(guó)家還將召開(kāi)全國(guó)民辦教育工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)。