高校如何用好專業自主設置權

高校如何用好專業自主設置權

歷經兩年修訂，《普通高等學校本科專業目錄》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》揭開了專業設置的神秘面紗。據悉，此次改革教育部對62種國家控制布點專業和尚未列入《目錄》的新專業進行審批，其余專業均可由高校自主設置。

實際上，早在2001年10月，教育部《關于做好高等普通學校本科專業結構調整工作的若干原則意見》中，就已提出要“進一步擴大高等學校學科專業設置自主權”。次年，教育部最終選定北京大學、清華大學、北京師范大學等7所高校進行試點改革，允許7所高校以備案制的形式，自主設置本科專業。

之后的10年里，試點外高校依舊沿襲老做法——申報目錄內的新專業，部屬高校必須通過教育部每年一次的專業審查委員會審核；地方高校在報教育部之前，還必須通過省級教育主管部門組織的專家評審。而設置《目錄》外的專業，程序更為復雜。

北京大學教務部副部長、元培學院副院長盧曉東告訴記者，此次教育部下放本科專業自主設置權，為高校帶來的好處顯而易見。

改革后，高校設置《目錄》內的基本專業，將以備案制取代審批制，變事前管理為事后管理。“這給予一所普通高校迅速根據學生需求、社會變化等因素調整專業的自主權。”過去，地方院校眼見本地某類人才大量短缺，卻無法及時開設相關專業的將尷尬被打破。

長期以來，我國依據蘇聯模式設置高校專業目錄，本科專業設置權掌握在教育部手中。如今，高校多年呼喊的本科專業自主設置權，幾經改革終于落地。然而，如何發揮自主設置專業的優越性？如何規避自主設置專業的誤區？接下來，高校要思索的問題還有很多。

【專家觀點：】

給予高校充分自主權

教育部高等教育司司長 張大良

幾個數字就能折射出高校設置專業自主權的擴大：2012年度新增專業點2670個，其中備案專業，即無須申報審批的專業點有2610個，占新增專業點的97.8%；經專家委員會審議、教育部審批同意設置的專業點60個，僅占新增專業點的2.2%。

普通高等學校本科專業目錄（2012年）和專業設置管理規定最顯著的特點就是“一擴二減三加強”。“一擴”是擴大了高校本科專業設置自主權；“二減”是減少了專業的審批環節和審批數量；“三加強”是加強了信息服務與公開，加強了專家組織作用的發揮，加強了新設專業的質量管理。

為了更好地做好全國層面的高校專業布局，教育部將繼續擴大高校專業設置自主權，建立專業質量標準體系，規范專業領域人才培養基本要求，建立專業設置宏觀監管機制，加強社會監督；建立健全高校、省級教育主管部門和教育部三級專業設置專家評議和監督組織；重視新設專業點的教學質量監測，對新設專業點進行年度檢查；對辦學質量低下的專業實行限期整改、暫停招生；建立專業設置預警機制，對專業點設置過多、就業率過低的專業實施宏觀調控。

最重要的是，要引導高校用好專業設置自主權，加強專業內涵建設。高校設置和調整專業要主動適應經濟社會發展需要。我們將把優化學科專業結構作為提高宏觀質量的重要措施，要求高校按照需求導向、條件保障、規模適度、持續建設的原則制訂專業建設規劃，提高人才培養質量。

破除專業設置弊端

清華大學副教授 葉賦桂

專業的設置總的來說要根據社會發展對人才的需要，因此中國的專業目錄作過多次調整。中國大學的專業以前是國家統一的、強制性的，現在越來越趨向指導性的，同時，大學設置專業的自主權也越來越多，因此大學也越來越必須適應社會需要調整專業設置，特別是要根據新的社會職業、新的知識發展和技術進步設立新的專業，而淘汰一些舊的專業。

判斷一個專業是否合適其實是很容易的，除了社會職業、知識和技術發展之外，通過畢業生的就業就很能明顯地看出來。但大學是一個保守的機構，不可能像商業機構那樣極其靈敏地對社會變化作出反應，因此大學中專業的調整不那么容易。更關鍵地是，這涉及教師的學術權力和利益，而校長的意志更起著重要作用。所以要想通過專業設置來提高高等教育質量，必須破除這些弊端，用前瞻的眼光設置高校專業。

警惕專業設置完全以就業為導向

江蘇大學教師教育學院副院長 王長樂

眾所周知，大學本來的教育目的，是以培養具有較高知識素養和人格水平的高級人才為方向。只是這樣的目標對教育的境界和能力要求都很高，我們的大學大部分達不到，因而大學作為學生立足人格培養兼顧工作能力的教育，就簡化成了直接的就業教育。我們現在的許多高校的專業設置，從指導思想上看是盲目的、權宜性的，其依據是功利性的、短期性的市場或經濟趨向。而國外的一些大學則與我們不同，他們的專業設置，往往要經過周密的調查研究后才能決定，有的調查甚至要做許多年。我們現在的決策特征是長官意志占的比重太大，教師們幾乎沒有發言權。

專業設置上要保持清醒的頭腦

北京交通大學教授 查建中

據《中國大學生就業報告》顯示，有8個本科專業是連續三屆失業人數最多的專業，其中包括計算機科學與技術、英語、國際經濟與貿易專業等。麥肯錫的統計則指出，如今只有10%的中國大學生符合跨國公司的用人標準。

比如IT產業，這些年發展很快，人才缺口嚴重，很多企業找不著合適的人，但另一方面，大學生又面臨就業壓力。其中的原因可能有兩個：一是專業設置過多，培養了一大批人，但這些人派不上用場；二是培養的人質量差，企業不愿意要。

為此，一些普通的非研究型大學，不能都去模仿頂尖高校設置專業，建“綜合大學”，應根據區域、全國甚至全球經濟的發展，找到自身優勢、立腳點和競爭力。

如今，已有不少行業學校正是依靠自身的學科資源優勢，在全國眾多高校中獨樹一幟。比如深圳藝術學校雖然只是一所藝術中專學校，卻聘請了中國頂尖的鋼琴教育家，培養出了李云迪、陳薩等鋼琴演奏明星，為全國中等職業藝術教育樹立了典范。

再比如中國石油大學，在校的本科生、碩士研究生、博士研究生分別有50%、70%和90%是石油、石化相關專業；超過80%的科研經費來自中石油、中石化、中海油這三大石油公司；50%的畢業生去了這三大石油公司。行業背景大學的發展不可能面面俱到，作為石油高等教育中的唯一的“國家隊”，中國石油大學已經做到在石油石化學科領域科研產出最多、培養的人才最好。

地方學校更應著力于滿足地方產業發展的需要來設置專業。天津職業大學在3G手機上市前，就設立了新通信專業。武漢職業技術學院在高鐵發展的實驗階段，就設置了高鐵運營、操作、管理等相關專業。這些高校正是靠產業界的口碑和高就業率贏得了社會認可。

高校應在習慣中學會自主管理

北京大學元培學院副院長 盧曉東

就在不久前，中山大學、華南師范大學和廣州大學設立了少先隊學科碩士博士點；而中國政法大學、四川大學已經有了儒學專業畢業的研究生。

在本科自主設置專業的過程中，能否像早一步下放的研究生自主設置專業權一樣，有序地產生大量鮮活的專業呢？

高校尤其是專科類高校的適度綜合化，是高校進步的一種表征，將有利于通識教育的開展。但是，任何高校的教育發展，需要根據自身發展情況，不能特別快地去嘗試組合化的東西。高校在開設新專業時，特別重要的一件事就是如何根據本校的實際情況，進行新的知識組合。諸如對于創設新專業的要求，對于優劣專業的判斷，考慮專業的生成和淘汰機制等，也都是設立新專業的題中之意。

建議高校在不具備設置新專業的情況下，尋求周邊高校的資源共享，如擴大北京學院路共同體之間的學術輻射，開設暑期學校培養跨學科愛好者。

高校自主設置專業后可能會出現的“大而全”現象，只是一個短期表現。因為越是自主設置專業的高校，微觀上越可能找不準定位，但是每個學校必然有在社會分層中的位置，把專業選擇權交還高校，從長遠來看，有助于高校找到與社會的契合點。

事實上，爭取了十幾年的自主設置專業權，也是高校實現自我發展的一次難得的機會。高校在設置專業時，更要克服“被管理”的觀念的阻滯，利用機會爭取自主空間，否則放權等于虛設。