“記得住鄉愁”的城鎮化有新意

2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在京召開，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中強調了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署。

2013年12月12日至13日，在京舉行的中央城鎮化工作會議，傳遞出許多我國城鎮化建設新信息。

“兩橫三縱”的戰略格局

在城鎮化工作會議勾畫的藍圖中，東起連云港，西至阿拉山口的歐亞大陸橋，是“兩橫三縱”戰略格局的中的第一橫。向西望，綿延從高原流下的長江則是從西到東的第二橫。東部沿海、京哈京廣、包昆通道則分別構成了藍圖中的三條縱軸。

【解讀】中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢：“兩橫三縱”的發展格局是考慮在發展東部沿海地區的基礎上，提升中西部地區的部分城市群，以讓整個國家的發展建設更加協調。

“自然和歷史的選擇”

會議提出，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

【解讀】民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調城鎮化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮化會議和中央經濟工作會議套開，經過一年討論，最終提出“城鎮化是自然歷史過程”非常不容易。

“把城市放在大自然中”

會議提出，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【解讀】國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：城鎮化事關現代化，事關子孫后代，是中華民族的千年大計。必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續發展。此次會議指出，未來中國的城鎮化道路應根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對當前經濟發展與自然資源和生態環境之間的問題，會議強調尊重自然，適應自然，體現了新型城鎮化的一個重要特點。

“以人為核心的城鎮化”

會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

【解讀】北京師范大學政府管理學院院長唐任伍：改革開放以來，我國城鎮化取得了很大的成就，但我國的城鎮化還存在很多問題，尤其是二元體制、農民工、大城市病等，導致戶籍人口只有35%。新型城鎮化改善民生就要以人為本，就業是民生之本，轉變為市民的農民只有有了穩定的就業，才能有好的生活質量，才能住得下、留得住、穩得根，城鎮化才算成為真正的“人”的城鎮化。

“記得住鄉愁”

會議提出，“依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉愁”。

【解讀】北京師范大學文學院教授、民俗學家蕭放說：在快速現代化過程中，我們已經丟失了太多歷史文化遺產，在今天的城鎮化過程中，我們應盡量減少這方面的損失。在城市化過程中，饒有趣味的歷史地名比洋地名更有吸引力。

“優化開發”

會議提出，城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群（京津冀、長三角、珠三角），要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

【解讀】國家行政學院教授張孝德：當前，不少地區都存在人口城鎮化率遠遠低于土地城鎮化率的情況，嚴重的甚至出現了空城、鬼城，浪費巨大。所以我們的城鎮化還是要以人為本。中國的城市化一定要遏制土地無限擴張，土地的居民用地、公共用地、產業用地之間應該有一個合理的比例。

“土地集約”

會議提到，切實提高城鎮建設用地集約化程度，耕地紅線一定要守住。

【解讀】中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，城市建設需要騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。

一張藍圖干到底

會議提出，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。

【解讀】國家行政學院經濟學部主任張占斌：中國區域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經濟又不安全，在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發揮市場作用，也要發揮政府的引導作用。

（綜合自新華社、人民日報）