這些國家的法治為什么失敗

我們或許無法為法治的成功羅列出必然的因素，但縱觀各國的法治建設經驗，對于法治為什么會失敗的問題，卻可以總結出一些值得警惕的教訓。

歡迎體驗戒嚴的生活

10月14日，泰國旅游部門為了吸引外國游客，對澳大利亞媒體說，游客到泰國可以體驗軍事戒嚴的生活。自今年初泰國政局動蕩以來，前往泰國的游客比上年下降了近20%。以政變作為吸引游客的噱頭，也只有被稱作“政變之國”的泰國才可能發生。

自從1932年泰國軍方發動政變，迫使泰皇接受君主立憲制以來，軍事政變就在這個國家反復上演。作為佛教國家，泰國的社會治安良好，民主體制建立也比較早，至今已經進行過25次選舉，但泰國的法治狀況卻一直沒有根本起色。

泰國只是世界范圍內法治建設嚴重受挫的國家之一。近年來，已有多個國家發生政變或是各種形式的政治亂局，重建穩定的法治秩序遙遙無期。而在其他政治秩序還算穩定的國家，法治也面臨各種問題，腐敗和高企的犯罪率使民眾無法享受到憲法和法律上規定的權利，更嚴重的是，一些國家甚至以法律的名義限制和侵犯民眾的利益。

著名政治學者福山認為，在歷史上西歐國家的法治之所以較好，并不是出于什么必然的原因，而是偶然的情勢所致，法治思想和社會條件也曾經在中東和印度存在，但只有西歐才使法治成為制度化的現實。

法治失敗的形式

泰國幾乎每一次政變都推翻原憲法，頒布新憲法，因此短短80多年來，已經頒布過18部憲法。第十八部就是不久前軍方政府制定的臨時憲法，賦予了過渡政府幾乎獨斷的權力。目前，新的正式憲法正在制定中。像泰國一樣，反復重新制定憲法所體現的是各方政治勢力未能在基本規則上達成共識，致使政治秩序無法穩定下來，這是法治在憲治層次上的失敗。

對于其他已經闖過憲治危機的國家來說，法治依然可能存在嚴重問題。印度獨立后，于1949年制定了第一部憲法，一直施行至今。但是印度法治在實踐中仍存在許多被普遍詬病的問題。根據“世界正義計劃”2012年的調查報告，印度司法系統的審判和執行效率低下，腐敗橫行，警察濫權現象嚴重，社會秩序和安全狀況在被調查的97個國家中位居第九十六位。這是法治在實施層面上的失敗。

第三種法治失敗的類型顯得更為隱秘但卻具有嚴重的危害性。即使已經有了穩定的法律，且法律實施也不存在大問題，法治也可能在人權保障上失敗。美國歷史上就存在非常不光彩的一幕，例如使用各種手段限制黑人和窮人的投票權。盡管美國內戰之后，黑人的平等投票權在憲法上得到保障，但是美國南方各州擔心黑人人數太多，都參與投票，可能會選出黑人領導，制定和實施不利于白人的政策，便紛紛規定投票者必須繳納一定的保證金或是先通過某種考試，而大多數黑人都是窮人和文盲，相關政策相當于變相剝奪了黑人的投票權。這種在規則上設立障礙，侵犯公民基本權利的做法，是對法治的嚴重破壞。

法治沒有成為共識

法治失敗的首要根源是沒有形成尊重法治的共識。憲治危機產生的原因，就是各方政治勢力不愿意通過規則來達成妥協，而是訴諸政治實力，以求勝出后壟斷制憲權力。泰國在政變與制憲之間的不斷輪回，原因之一便是新勢力制定的憲法總是有利于己方，而想著壓制對手。

阿爾巴尼亞是東歐國家中法治狀況較差的一個國家。1991年，阿爾巴尼亞制定新憲法，當時競選失利的民主黨糾結于選舉舞弊問題，沒有致力于參與新憲法的設計，而是“賭氣”退出了制憲委員會。此后，新憲法雖然以90%的高得票率通過了全民公投，但由于一個主要政治力量在起草過程中的缺席，新憲法的權威大打折扣，在此后多次引起爭議，不僅沒能消弭政治上的黨派之爭，反而成為其根源。

法治被破壞的另一個普遍原因是懸殊的貧富差距。耶魯大學法學院教授蔡美兒的研究表明，一些國家在多數族群和少數族群之間形成嚴重的收入不平等，貧窮的多數族群就可能在政客的煽動下以暴力踐踏少數族群的權利。當經濟上存在嚴重不平等之時，一些人可能就會產生被剝奪感，不太愿意遵守規則。

最重要的法治共識發生在政治層面，是統治者與被統治者之間的共識。如果只要求被統治者守法，而不要求統治者守法，法治秩序也會面臨崩潰。