南海區(qū)城市規(guī)劃管理決策支撐信息系統(tǒng)研究和實(shí)踐

陳汭新 朱廣堂

(佛山市城市地理信息中心，佛山 528000)

1 引言

近年來，南海區(qū)規(guī)劃信息化管理和決策比較薄弱，規(guī)劃審批系統(tǒng)應(yīng)用單一，協(xié)同辦公不完善，規(guī)劃信息資源規(guī)范化管理缺乏，規(guī)劃管理數(shù)據(jù)收集、生產(chǎn)、傳遞和更新體系不健全，規(guī)劃決策支撐的三維模型數(shù)據(jù)比較局限，規(guī)劃管理監(jiān)督剛剛起步。南海區(qū)規(guī)劃管理部門迫切需要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，研究和開發(fā)南海區(qū)城市規(guī)劃管理決策支撐信息系統(tǒng)，把信息技術(shù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合起來，科學(xué)化、精細(xì)化管理城市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為南海區(qū)“智慧城市”建設(shè)提供支撐。

南海區(qū)城市規(guī)劃管理決策支撐信息系統(tǒng)作為建設(shè)部科技示范項(xiàng)目之一，其研究的主要目標(biāo):利用新技術(shù)的研究與應(yīng)用，以項(xiàng)目全生命周期為管理理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)價(jià)的全業(yè)務(wù)生命周期，解決各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公、并聯(lián)審批和權(quán)力的公開透明，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批的精準(zhǔn)提質(zhì)，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、陽(yáng)光、高效。

2 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

2.1 虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)

虛擬現(xiàn)實(shí)(Virtual Reality，VR)是一種可以創(chuàng)建和體驗(yàn)虛擬世界的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它是借助計(jì)算機(jī)技術(shù)及傳感裝置所創(chuàng)建的一種虛擬環(huán)境。虛擬環(huán)境是由計(jì)算機(jī)生成，通過視聽、觸覺等作用于用戶，使之產(chǎn)生身臨其境的交互式視景仿真［1］。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是三維仿真系統(tǒng)搭建的基本技術(shù)支撐，利用各類三維模型搭建模擬城市的歷史、現(xiàn)在和未來的虛擬三維場(chǎng)景。

2.2 C/S 模式與B/S 模式相結(jié)合

本文針對(duì)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的特點(diǎn)，在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用B/S 為主，C/S 為輔的系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路。整個(gè)系統(tǒng)框架及應(yīng)用功能為B/S 設(shè)計(jì)，在CAD 和GIS 輔助應(yīng)用上采用C/S 設(shè)計(jì)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的多級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同，又能滿足業(yè)務(wù)人員對(duì)規(guī)劃圖形操作的習(xí)慣［2］。

2.3 面向服務(wù)(SOA)的設(shè)計(jì)與交互式設(shè)計(jì)的思想

本文研究的系統(tǒng)采用了面向服務(wù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)(Service-Oriented Architecture，簡(jiǎn)稱SOA)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的實(shí)用性、通用性、可靠性、安全性，保障系統(tǒng)的可擴(kuò)充性、易維護(hù)性、開放性和統(tǒng)一性，不僅通過對(duì)MIS、GIS、CAD 三大核心技術(shù)的集成實(shí)現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的靈活構(gòu)建應(yīng)用，保證了系統(tǒng)的靈活性和通用性，而且還充分考慮了規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃決策、規(guī)劃服務(wù)等業(yè)務(wù)關(guān)系與實(shí)現(xiàn)，滿足規(guī)劃管理部門的需要，真正實(shí)現(xiàn)了"企業(yè)應(yīng)用集成"(Enterprise Application Integration，EAI)［3，4］。

3 南海區(qū)城市規(guī)劃管理決策支撐信息系統(tǒng)研究

3.1 系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

本文以建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)管理中心為核心，從數(shù)據(jù)獲取、業(yè)務(wù)管理、輔助決策與共享服務(wù)四個(gè)層面研究并構(gòu)建“南海區(qū)城市規(guī)劃管理決策支撐信息系統(tǒng)”框架體系，不僅滿足規(guī)劃現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理及決策支撐的應(yīng)用需求，同時(shí)還需考慮后續(xù)“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)展應(yīng)用需求。系統(tǒng)總體框架如圖1所示。

3.2 系統(tǒng)主要研究?jī)?nèi)容

3.2.1 規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批管理

規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批管理主要研究通過網(wǎng)上審批方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目報(bào)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地許可證、建設(shè)項(xiàng)目工程許可證等“一書三證”，行政許可類審批流程和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平方案、建筑單體方案等技術(shù)性審查審核流程的業(yè)務(wù)受理、辦理、催辦、監(jiān)督等主要業(yè)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上辦理審批。

3.2.2 規(guī)劃編制管理

規(guī)劃編制管理主要研究對(duì)每項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)做到實(shí)時(shí)的、全程的跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、進(jìn)度、責(zé)任人、費(fèi)用等要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提供直觀形象的項(xiàng)目進(jìn)度管理界面，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃編制成果的“一張圖”管理，滿足對(duì)規(guī)劃成果的瀏覽查詢、規(guī)劃成果的統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)輸出。

3.2.3 規(guī)劃地理信息管理

規(guī)劃地理信息管理主要研究基于空間的統(tǒng)計(jì)、分析、定位及數(shù)據(jù)挖掘。以“核規(guī)分析”為例，利用用地范圍線與控規(guī)地塊進(jìn)行核規(guī)沖突分析，可以自動(dòng)檢查用地性質(zhì)是否相符，建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)是否在控規(guī)指標(biāo)范圍內(nèi)。

3.2.4 規(guī)劃共享平臺(tái)管理

規(guī)劃共享平臺(tái)管理管理主要研究實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、公文管理、檔案管理、信息共享發(fā)布等各項(xiàng)工作的電子化協(xié)同辦公，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在規(guī)劃部門內(nèi)部廣泛應(yīng)用，對(duì)外實(shí)現(xiàn)區(qū)政府、各職能部門及社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃及地理信息數(shù)據(jù)的調(diào)用、查詢和共享服務(wù)等。

3.2.5 規(guī)劃三維輔助決策管理

規(guī)劃三維輔助決策管理主要研究規(guī)劃人員如何在一個(gè)虛擬的三維環(huán)境中，用動(dòng)態(tài)和交互式的方式輔助進(jìn)行城市規(guī)劃、管理和分析決策，包括規(guī)劃方案對(duì)比、日照分析、控高分析、拆遷分析、通視分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)等［5］。

4 南海區(qū)城市規(guī)劃管理決策支撐信息系統(tǒng)實(shí)踐

4.1 促進(jìn)了規(guī)劃審批服務(wù)規(guī)范化管理

本文通過將規(guī)劃26 個(gè)事項(xiàng)按項(xiàng)目類型劃分為建構(gòu)筑物建設(shè)項(xiàng)目、市政建設(shè)項(xiàng)目、綠化建設(shè)項(xiàng)目、廣告招牌規(guī)劃項(xiàng)目、城市臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目五大類，通過“大項(xiàng)目”管理理念，實(shí)現(xiàn)同一塊用地報(bào)建的事項(xiàng)進(jìn)入大項(xiàng)目里串聯(lián)起來，完成對(duì)項(xiàng)目或單個(gè)案件的全生命周期管理，推動(dòng)了規(guī)劃審批服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、體系化。

4.2 實(shí)現(xiàn)基于GIS 的規(guī)劃業(yè)務(wù)“一張圖”輔助審批

本文研究集成MIS、GIS、CAD 技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃圖文信息的一體化管理，在AutoCAD 環(huán)境下，研究開發(fā)基于GIS 的空間數(shù)據(jù)引擎，完成空間數(shù)據(jù)庫(kù)各類圖層數(shù)據(jù)快速調(diào)用，實(shí)現(xiàn)審批紅線從收集、編輯、檢查到入庫(kù)的全過程管理，為審批決策提供圖形支撐。以實(shí)際項(xiàng)目審批為例，通過調(diào)用項(xiàng)目相關(guān)的現(xiàn)狀、控規(guī)、路網(wǎng)、管線、以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等資料，利用系統(tǒng)核規(guī)分析，道路緩沖區(qū)分析，建筑物分析統(tǒng)計(jì)等功能來輔助審批。

4.3 三維仿真技術(shù)應(yīng)用于規(guī)劃管理

三維仿真技術(shù)是公眾參與和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要輔助手段，為規(guī)劃方案比選、空間景觀分析、城市景觀塑造、交通模擬分析、日照分析等方面提供輔助決策支持。利用三維仿真技術(shù)，城市管理者可以在“三維、交互、動(dòng)態(tài)、虛擬”的城市環(huán)境中更加有效地進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。

圖1 系統(tǒng)總體框架圖

圖2 規(guī)劃三維通視分析

4.4 建立了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理中心

本文研究在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，搭建規(guī)劃數(shù)據(jù)管理中心，將城市現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)(包括:各種比例尺基礎(chǔ)地形圖、影像圖)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)(包括:總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃)、城市五線數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)，解決了城市規(guī)劃管理中所需的空間數(shù)據(jù)分散，控制層次過多，以及各層次規(guī)劃成果間的不和諧等問題。規(guī)劃數(shù)據(jù)管理中心在規(guī)劃決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過程中起到了空間數(shù)據(jù)支撐作用，使規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)管能在“一張圖”上進(jìn)行［6］。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文研究在以信息化建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展理念的指導(dǎo)下，將先進(jìn)的GIS 技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等引入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，從管理實(shí)際出發(fā)，結(jié)合南海區(qū)規(guī)劃管理改革創(chuàng)新的工作思路，以項(xiàng)目全生命周期為管理理念，不僅圍繞項(xiàng)目解決規(guī)劃實(shí)施的生命周期，還圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)價(jià)的全業(yè)務(wù)生命周期，解決各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

［1］汪成為，高文，王行仁.靈境(虛擬現(xiàn)實(shí))技術(shù)的理論、實(shí)現(xiàn)及應(yīng)用［M］.北京:清華大學(xué)出版社，1996.

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