LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準的完善性分析

(中海油能源發(fā)展采油服務(wù)公司，天津 300452)

1 LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準概述

LNG法規(guī)標準體系包括國家法律法規(guī)、國際標準、LNG專業(yè)國家標準、LNG行業(yè)標準、LNG企業(yè)標準5個層次。西方發(fā)達國家LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，擁有較為成熟的建標經(jīng)驗，現(xiàn)有相關(guān)國際標準主要包括：ISO 12991:2012 液化天然氣——車載汽車燃料罐儲存，ISO 10976:2012 冷凍輕烴液——LNG運輸船船上貨物計量[1]。另外還建立有相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準，值得我國借鑒[2-3]。

2 國外現(xiàn)有主要LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準

2.1 美國

美國LNG產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律主要見于美國法典第49主題(49USC)，該法也是49CFR193 《LNG設(shè)施：聯(lián)邦安全標準》及《液化天然氣管道設(shè)施》的主要依據(jù)。美國LNG產(chǎn)業(yè)設(shè)計和施工涉及的專門法規(guī)還有3部，主要收在美國聯(lián)邦法規(guī)《Code of Federal Regulations》(CFR)中。主要有：33CFR127 《裝卸LNG和液化危險氣體的碼頭設(shè)施》，49CFR193《LNG設(shè)施：聯(lián)邦安全標準》，33CFR165《安全區(qū)/航空控制區(qū)》。美國LNG產(chǎn)業(yè)中相關(guān)法規(guī)標準體系已相對完善，主要包括：NFPA 59A《液化天然氣的生產(chǎn)、儲存和處理》，NFPA 57《LNG汽車燃料系統(tǒng)標準》，NFPA 52《車載燃料系統(tǒng)規(guī)范》，49CFR 193《LNG設(shè)備安全標準》，33CFR127《LNG水上設(shè)施安全標準》，BSR LNG 4.1-201x《液化天然氣分裝系統(tǒng)標準》，BSR LNG 4.9-201x《液化天然氣加氣站》，BSR/CSA LNG 1-201x《液化天然氣燃料連接設(shè)備標準》，BSR/CSA LNG 2-201x《液化天然氣汽車燃料容器》，BSR/CSA LNG 3.1-201x《液化天然氣動力車燃料系統(tǒng)元件》，BSR/CSA LNG 4.11-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)芳香劑》，BSR/CSA LNG 4.2-201x《天然氣車輛和分裝系統(tǒng)軟管》，BSR/CSA LNG 4.3-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)溫度補償裝置》，BSR/CSA LNG 4.4-201x《液化天然氣分裝分離設(shè)備》，BSR/CSA LNG 4.6-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)手動控制閥》，BSR/CSA LNG 4.7-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)自動控制閥》。

2.2 加拿大

加拿大是北美地區(qū)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國家，其LNG相關(guān)技術(shù)標準參考了美國和歐盟的LNG技術(shù)標準，主要有：CAN/CSA-Z-276《液化天然氣(LNG)生產(chǎn)、儲存和裝運》，SAE J2343 JAN975《LNG載重卡車推薦規(guī)范》。

2.3 歐盟

歐盟各國依照歐盟和本國相關(guān)法律法規(guī)要求建立了完備的LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系。目前，歐洲國家主要采用6項歐盟法規(guī)作為監(jiān)管LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，同時對LNG相關(guān)人員提出了要求。主要有：2009/73/EC《天然氣內(nèi)部市場的共同規(guī)則》，《賽維索三號指令》，2003/105/FC《危險物質(zhì)嚴重事故危害控制》，2001/42/EC《某些程序的環(huán)境影響評估》，《危險物質(zhì)規(guī)劃條例》，《COMAH條例》。

歐洲各國普遍采用歐洲標準化委員會(CEN)制定的LNG專用標準，主要包括：OEN 1160(1996)《液化天然氣設(shè)備和裝置，液化天然氣的一般性能》，EN 13645(2001)《存儲容量為5 200 t的港口設(shè)備設(shè)計標準》，EN 1473(2007)《LNG設(shè)備與安裝岸上設(shè)施設(shè)計標準》，EN 1474-1(2008)《海上運輸系統(tǒng)的設(shè)計和試驗—運輸臂的設(shè)計和試驗》，EN 1474-2(2008)《運輸軟管的設(shè)計和試驗》，EN 1474-3(2008)《LNG近海運輸系統(tǒng)的設(shè)計》，EN ISO 28460(2010)《LNG船一岸接口和港口操作》，EN 14620 (2006)《現(xiàn)場組裝立式圓筒LNG儲罐的設(shè)計和建造》，EN 12066(1997)《液化天然氣蓄氣區(qū)域用絕緣套管的試驗》，EN 12065(1997)《LNG滅火材料的性能試驗》，EN 12838(2000)《LNG采樣系統(tǒng)適用性檢驗》。

2.4 英國

英國的LNG相關(guān)標準主要包括：BS 4089(1999)《液化石油氣和液化天然氣用金屬軟管組件規(guī)范》，BS EN 12567:2000《工業(yè)閥門——LNG隔離閥：適用性規(guī)范和適當檢驗測試》，BS EN 12308:1998《液化天然氣裝置和設(shè)備：液化天然氣管道法蘭接頭墊圈的適配性試驗》，BS EN 12838:2000《液化天然氣裝置和設(shè)備：LNG抽樣系統(tǒng)適用性測試》。

2.5 法國

法國的LNG相關(guān)標準主要包括：NF M88-712/AI-2002《液化天然氣用可多次裝填的移動式液化天然氣焊接鋼瓶的設(shè)計和結(jié)構(gòu)》，NF M51-006-1997《液化天然氣充氣區(qū)絕緣內(nèi)襯的試驗》。

2.6 日本

目前，日本國內(nèi)關(guān)于LNG產(chǎn)業(yè)的主要法規(guī)和技術(shù)標準有14項?！陡邏簹怏w保安法》，《燃氣企業(yè)法》，《電氣企業(yè)法》，HK/KL KS0850-7《安全檢查標準:LNG接收站(2005)》，KHK/KL KS1850-7《定期自主檢查指南:LNG接收站(02005)》，JGA指-105-03《高壓氣體設(shè)備等耐震設(shè)計標準》，《高壓安全氣體協(xié)會自主標準》，JGA-107-02《LNG地下儲罐指南》，JGA指-108-02 《LNG地上儲罐指南》，JGA指-102-03 《LNG接收站設(shè)備指南》，JGA指-105-03《LNG小型接收站設(shè)備指南》，《燃氣生產(chǎn)設(shè)備和安全規(guī)程指南》，《液化氣設(shè)備規(guī)程》，JGA103-02《燃氣生產(chǎn)企業(yè)安全保障設(shè)備設(shè)置指南》。

2.7 韓國

韓國作為LNG相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強國，主要法規(guī)、標準有如下幾項。KS B 6941《LNG儲罐：通用標準》，KS B 6942《LNG罐體標準鎳鋼內(nèi)儲罐》，KS B 6943《LNG儲罐-儲罐內(nèi)部規(guī)范膜》，KS B 6944《LNG儲罐基礎(chǔ)標準和外部燃料箱》，KS B 6971《LNG儲罐-風險評估》。

3 我國現(xiàn)有LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準

國內(nèi)涉及到LNG產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法令和法規(guī)主要有9項：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，《安全生產(chǎn)許可證條例》，《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》，《壓縮、液化氣體產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》，《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，《危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導則》。

2000年，我國成立LNG標準技術(shù)工作組，并相繼頒布實施了若干標準和規(guī)范，主要包括：GB/T 19204-2003《液化天然氣的一般特性》，GB/T 20368-2006《液化天然氣(LNG) 生產(chǎn)、儲存和裝運)，GB/T 20603-2006《冷凍輕烴流體-液化天然氣的取樣》，GB/T 20734-2006《液化天然氣汽車專用裝置安裝要求》，GB/T 21068-2007《液化天然氣密度計算模型規(guī)范》，GB/T 22724-2008《液化天然氣設(shè)備與安裝陸上裝置設(shè)計》，GB/T 24963-2010《液化天然氣設(shè)備與安裝-船岸界面》，GB/T 24964-2010《冷凍輕烴流體-液化天然氣船上貿(mào)易交接程序》，GB/T 25986-2010《汽車用液化天然氣加注裝置》，GB/T 26978-2011《現(xiàn)場組裝立式圓筒平底鋼質(zhì)液化天然氣儲罐的設(shè)計與建造》，GB/T 26980-2011《液化天然氣(LNG)車輛燃料加注系統(tǒng)規(guī)范》，JB/T 4780-2002《液化天然氣罐式集裝箱》，JTS 165-5-2009《液化天然氣碼頭設(shè)計規(guī)范》，Q/HS 10000-2008《液化天然氣項目申請報告編制指南》，Q/HS 10001-2010《液化天然氣項目驗收規(guī)程》，Q/HS 10002-2010《液化天然氣(LNG)項目站址比選報告編制指南》，Q/HS 10003-2010《液化天然氣工程安全預評價報告編制指南》，Q/HS 10004-2011《液化天然氣項目可行性研究報告編制要求》，SY/T 6711-2008《液化天然氣接收站安全技術(shù)規(guī)程》，SY/T 6807-2010《液化天然氣項目申請報告編制指南》，涵蓋了LNG屬性、生產(chǎn)、儲存、裝運、取樣、汽車專用裝置安裝要求、密度模型計算、裝置設(shè)備安裝設(shè)計、船岸界面安裝設(shè)計、貿(mào)易交接、加注、罐式集裝箱、碼頭設(shè)計、驗收、安全評價等多方面。最近3年又頒布實施了《天然氣液化工廠設(shè)計規(guī)范》，《液化天然氣站場(陸上裝置)設(shè)計防火規(guī)范》，《船舶液化天然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范》，《液化天然氣接收站設(shè)計規(guī)范》等。

4 國內(nèi)外LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準比較

比較國內(nèi)外LNG產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，我國現(xiàn)行LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準與國外先進標準之間存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1)關(guān)注領(lǐng)域。國外先進標準的關(guān)注點集中在LNG產(chǎn)業(yè)工程的全過程，包括項目選址、設(shè)計、施工、運行以及安全管理等內(nèi)容，體系完整。國內(nèi)相關(guān)標準大多零散地借鑒國外標準，未形成完整的體系。

2)標準強制力。國內(nèi)制定的LNG法規(guī)標準主要是推薦性標準，強制力不足，權(quán)威性不夠，且多按管理環(huán)節(jié)分別制定，標準零散。國外標準大多為綜合性標準，且被業(yè)界廣泛認可，在業(yè)界已形成按標準模式遵照執(zhí)行的良好規(guī)矩。

3)建標理念。國外標準以危險源儲存設(shè)施為關(guān)注重點，從流體擴散、LNG火災、耐低溫、抗振等方面予以詳盡規(guī)定，具有很強的科學性、指導性。國內(nèi)標準零散存在，未成體系，標準間空隙較大，未成系統(tǒng)。

國外標準注重工藝與裝置的本質(zhì)安全，相關(guān)標準設(shè)置較為科學，且設(shè)定裕度限額，采用工藝流程的危險與可操作性分析(HAZOP)對各種潛在風險進行全面辨識和評估，提出補充安全防護措施，國內(nèi)標準相關(guān)數(shù)額設(shè)置多為剛性規(guī)定，欠缺科學考量，也無針對LNG項目開展HAZOP評價的明確要求，設(shè)定標準的科學性尚存商榷空間。

5 我國LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準的完善

我國LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立全領(lǐng)域、全工作流程的建標理念，有賴于LNG產(chǎn)業(yè)所涉及的各領(lǐng)域的共同努力。建立完善的LNG標準體系，可以更好地推動我國LNG產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.1 中海油對LNG產(chǎn)業(yè)標準的貢獻

中海油作為國家LNG產(chǎn)業(yè)的新生力量，一直致力于LNG產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的建設(shè)，積累了一些實踐經(jīng)驗，為相關(guān)標準的編制提供了實踐素材[4]。LNG企業(yè)標準體系涉及技術(shù)、管理和詳細工作環(huán)節(jié)，尤其是項目質(zhì)量管理和具體技術(shù)要求，因此，國家標準的構(gòu)建更多依靠LNG行業(yè)相關(guān)企業(yè)提供編制素材。中海油在LNG站場設(shè)點、目標市場調(diào)研、可行性研究、申請報告、工程設(shè)計、工程驗收、項目后評估等方面均進行了建標嘗試，編制了相關(guān)企業(yè)標準，并參與了國家標準、行業(yè)標準的研究工作。將交通部JTJ 304-2003《液化天然氣碼頭設(shè)計規(guī)程(試行)》和JB/ T 4780-2002《液化天然氣罐式集裝箱(試行)》納入了行業(yè)標準，并聯(lián)合相關(guān)安全評價單位編制并頒布了《液化天然氣接收站安全技術(shù)規(guī)程》，可為我國LNG產(chǎn)業(yè)標準的構(gòu)建提供參考。

5.2 完善法規(guī)標準的建議

我國LNG產(chǎn)業(yè)建標應遵循以下原則：①立足國外先進標準，學習國外LNG技術(shù)標準建標的先進理念；②建立全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、可操作的標準體系；③強化本質(zhì)安全理念，貫穿于標準構(gòu)建之中，保證設(shè)計要求的實現(xiàn)；④強化構(gòu)建法規(guī)、標準的內(nèi)在聯(lián)系，使得法規(guī)、標準各司其責，相互銜接。

我國LNG產(chǎn)業(yè)標準化體系的構(gòu)建和完善應以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)為突破口，逐一制定標準，使得該工作既可對LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到規(guī)制作用，又可引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在標準構(gòu)建中，可引入項目管理中的WBS工作分解法，切片管理，注重細節(jié)，在借鑒和引用國際標準、相關(guān)西方發(fā)達國家標準的同時，依據(jù)國情予以調(diào)整，構(gòu)建既與國際標準接軌，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的國家標準，以標準的構(gòu)建與完善全面助推LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國LNG產(chǎn)業(yè)正處于開拓初期，廣泛調(diào)研和比選國際LNG產(chǎn)業(yè)標準，構(gòu)建我國LNG專業(yè)標

準體系應從LNG項目管理實際出發(fā)，在技術(shù)、管理經(jīng)驗大量積累的基礎(chǔ)上，以LNG企業(yè)標準先行先試，以企業(yè)標準的成功助推行業(yè)標準的實現(xiàn)，再從行業(yè)標準推廣至國家標準，彌補進而擺脫短期內(nèi)國家標準不匹配的困境。

[1] 王健敏，皇甫立霞，郭開華，等.美國LNG項目安全法

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[2] 徐 婷，羅東曉.LNG汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準分析[J].天然氣工業(yè)，2007,27(11):110-112.

[3] 邢 云.構(gòu)建中國液化天然氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準體系[J].化工學報，2009,60(2)：1-8.

[4] 中國海洋石油總公司，中海油能源發(fā)展股份有限公司.適于狹窄水道頻繁進出港的LNG運輸船：中國，ZL201220300114.4[P].2013-1-23.