領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)養(yǎng)成運(yùn)用法治思維抓建設(shè)的習(xí)慣

●鄧永東

領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)養(yǎng)成運(yùn)用法治思維抓建設(shè)的習(xí)慣

●鄧永東

法治思維是領(lǐng)導(dǎo)者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理、形成結(jié)論或決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。它是一種以法為價(jià)值追求、以法為行為規(guī)范、以法為治理根本的思維模式，是自覺(jué)、主動(dòng)和善于運(yùn)用法治手段的前提。法治思維的養(yǎng)成不僅有賴于有法可依，更多地取決于法治理念、法治精神和法治環(huán)境的培育。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固確立法治意識(shí)，自覺(jué)弘揚(yáng)法治精神，把運(yùn)用法治思維和法治方法抓建設(shè)作為一種自覺(jué)、一種修養(yǎng)、一種習(xí)慣、一種堅(jiān)守，才能更好地促進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍要求的落實(shí)。

一、自覺(jué)強(qiáng)化法治修養(yǎng)，樹(shù)立法治理念，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的堅(jiān)定性

盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力的執(zhí)行者、事務(wù)的管理者、發(fā)展的推動(dòng)者、規(guī)則的制定者、官兵利益的維護(hù)者，必須通過(guò)多種途徑強(qiáng)化法治修養(yǎng)，牢固確立法治理念，使運(yùn)用法治思維和法治方式抓建設(shè)成為一種自發(fā)的心理需求和堅(jiān)定信仰。

堅(jiān)持在黨性修養(yǎng)中強(qiáng)化。法治修養(yǎng)以黨性修養(yǎng)為基礎(chǔ)，黨性修養(yǎng)以法治修養(yǎng)為時(shí)代特征。一個(gè)不講黨性的人，是不可能自覺(jué)進(jìn)行法治修養(yǎng)的。人生觀定了“型”可能還會(huì)“變形”，思想定了“格”也可能再“出格”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把法治修養(yǎng)上升到黨性修養(yǎng)的高度，把法治修養(yǎng)同黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一、強(qiáng)化個(gè)人自律與接受紀(jì)律約束相統(tǒng)一，不斷提高黨性覺(jué)悟，按黨章要求規(guī)范言行，才能使法治修養(yǎng)達(dá)到事半功倍的效果。

堅(jiān)持在道德修養(yǎng)中強(qiáng)化。法治與德治猶如車(chē)之雙輪，法治的原則和德治的精神相互滲透，法治只有從其出發(fā)點(diǎn)、過(guò)程和效果上都符合人類的基本道義精神和正義原則，才能真正體現(xiàn)法治的本來(lái)目的。作為高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地把法治修養(yǎng)同道德情操的修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，不斷培養(yǎng)法治思維所需要的健康心理和正義人格，自覺(jué)鍛煉忠于人民、忠于法律的意志品質(zhì)，努力做到一身正氣、廉潔奉公、艱苦奮斗，在拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和燈紅酒綠的侵蝕面前一塵不染，始終保持高尚的道德情操，真正養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和強(qiáng)烈的法治觀念。

堅(jiān)持在作風(fēng)修養(yǎng)中強(qiáng)化。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。要確保法治的順暢運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先強(qiáng)化執(zhí)法堅(jiān)定性的修行，培養(yǎng)講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，防止將依法治軍、從嚴(yán)治軍漂浮化、空洞化。

堅(jiān)持在法律修養(yǎng)中強(qiáng)化。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，依法辦事、公正執(zhí)法不僅需要觀念、信仰，也需要法律知識(shí)。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以知法為榮，以“法盲”為恥，在積極投身依法治軍的偉大實(shí)踐中，善于通過(guò)黨委常委會(huì)、行政辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法，通過(guò)參加法制講座、專門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)等形式，自覺(jué)多學(xué)一點(diǎn)法律知識(shí)和法學(xué)知識(shí)，不斷提升法律素養(yǎng)，增進(jìn)對(duì)法治的理解，養(yǎng)成先學(xué)法后行政的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理解決問(wèn)題的前瞻性和主動(dòng)性。

二、自覺(jué)弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持依法行事，確保各項(xiàng)工作在法制軌道上規(guī)范運(yùn)行

法的實(shí)現(xiàn)是法的生命。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把法治方式作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的根本準(zhǔn)則，立足工作實(shí)踐，自覺(jué)弘揚(yáng)法治精神，帶頭落實(shí)法規(guī)制度，在整個(gè)決策、執(zhí)行和解決矛盾的過(guò)程中，隨時(shí)審視其行為是否符合目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求，真正使依法辦事成為一種思維方式和自覺(jué)行動(dòng)。

堅(jiān)持議事決策依法實(shí)施，防止盲目蠻干、以權(quán)壓法。法治思維是程序思維，非常強(qiáng)調(diào)“程序合法”，其重心在于依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行合法與非法的預(yù)判。領(lǐng)導(dǎo)者作出某一決策的過(guò)程、步驟、方式、時(shí)限等，都應(yīng)符合法定程序的要求。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在參與黨委重大決策時(shí)，應(yīng)把“合不合法、合不合程序”當(dāng)作思考問(wèn)題的前提和“常用語(yǔ)”，帶頭落實(shí)決策報(bào)告制度、決策檢查制度、決策監(jiān)督制度、決策補(bǔ)償制度、決策獎(jiǎng)懲制度、決策彈劾制度，善于通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等各種形式廣泛聽(tīng)取基層官兵和專家的意見(jiàn)，增強(qiáng)決策的民主性和透明性，防止因壓制民主、獨(dú)斷決策給部隊(duì)建設(shè)造成重大損失。

堅(jiān)持日常工作依法指導(dǎo)，防止越權(quán)越位、重言輕法。現(xiàn)實(shí)中，許多工作不落實(shí)、抓不好，除了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面的原因外，一個(gè)重要的原因是工作指導(dǎo)方法不對(duì)頭，不依法開(kāi)展工作，造成“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”。有的抓工作不認(rèn)真研究相關(guān)的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章，工作不正規(guī)，隨意性很大；有的將依法治軍庸俗化，把依法治軍簡(jiǎn)單理解為“依法治兵”、“以罰治軍”，搞土政策土規(guī)定；有的抓工作只看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)怎么講，以“令”代“典”，出現(xiàn)“黑頭”不如“紅頭”、“紅頭”不如“白頭”、“白頭”不如“口頭”的怪象，導(dǎo)致機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須徹底改變單純依靠“令治”、“人治”和單憑主觀意愿抓工作的習(xí)慣做法，善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)推動(dòng)工作，始終堅(jiān)持部署工作以法規(guī)制度為依據(jù)、指導(dǎo)工作貫徹按級(jí)負(fù)責(zé)原則、評(píng)估工作依據(jù)法規(guī)制度確立具體標(biāo)準(zhǔn)，防止和克服有法不依、有章不循的實(shí)用主義態(tài)度和急功近利思想，保持部隊(duì)依法治軍的正規(guī)秩序。

堅(jiān)持敏感事務(wù)依法處理，防止主觀臆斷、以情代法。現(xiàn)代社會(huì)，法已不再只是一種制裁手段，而且還是調(diào)節(jié)手段、管理手段、導(dǎo)向手段以及鼓勵(lì)手段。法治思維要求行使權(quán)力不僅要目的合法，而且手段也要合法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往對(duì)手段合法的要求不以為然，認(rèn)為只要目的合法、目的正當(dāng)，采取什么手段達(dá)到目的可以不予計(jì)較，導(dǎo)致在處理敏感事務(wù)或矛盾糾紛時(shí)因處理不當(dāng)釀成了刑事案件、因方法簡(jiǎn)單造成軍民關(guān)系惡化。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化依法解決問(wèn)題既是工作政績(jī)又是領(lǐng)導(dǎo)能力的觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護(hù)官兵權(quán)益、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持情理和法理的雙管齊下，既動(dòng)之以情又曉之以理、戒之以法，綜合發(fā)揮情的感化作用、理的醒悟作用、法的警示作用，妥善解決各類問(wèn)題，減少官兵對(duì)抗和軍民矛盾，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”領(lǐng)導(dǎo)向“法治型”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

三、自覺(jué)建設(shè)法治文化，營(yíng)造法治環(huán)境，努力培育健康有序的法治生態(tài)和法治風(fēng)尚

落實(shí)依法治軍要求、抓好部隊(duì)建設(shè)，重要的是要有一個(gè)良好法治生態(tài)環(huán)境。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極營(yíng)造良好的民主政治、理性文化和法律運(yùn)行環(huán)境，善于通過(guò)環(huán)境的潛移默化和熏陶，最終形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良性循環(huán)。

營(yíng)造公平正義的法治公信環(huán)境。法治思維是以公平正義為中心的一個(gè)邏輯推理過(guò)程，體現(xiàn)的是公平正義的精神和原則。領(lǐng)導(dǎo)干部是否公平公正，直接影響到法律法規(guī)的權(quán)威，影響黨委領(lǐng)導(dǎo)的公信力和工作效果。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的準(zhǔn)則，以道德為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，平等地對(duì)待所有官兵和工作對(duì)象，堅(jiān)決克服隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的錯(cuò)誤傾向，悉心聆聽(tīng)官兵的心聲，善待官兵的合法訴求，避免因權(quán)力關(guān)系、親屬關(guān)系、金錢(qián)關(guān)系、鄉(xiāng)友關(guān)系等帶來(lái)的影響，努力讓廣大官兵在每一個(gè)熱點(diǎn)敏感事務(wù)的處理中感受到公平正義，從而真正把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念深深熔鑄于心、付之于行。

營(yíng)造法之必行的法治糾錯(cuò)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)決糾正“監(jiān)督就是不信任”的觀念，增強(qiáng)“主動(dòng)接受監(jiān)督是尊重法制和自身保護(hù)”的意識(shí)，始終把自己置身于黨和軍隊(duì)事業(yè)所要求的各種監(jiān)督之中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法治軍情況的檢查督促，對(duì)法治意識(shí)不強(qiáng)、不按規(guī)定辦事的及時(shí)提醒，對(duì)有法不依、濫用職權(quán)，給國(guó)家、軍隊(duì)和人民利益造成重大損害的，按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊蠹皶r(shí)追究、依法問(wèn)責(zé)，讓違者付出慘重代價(jià)，讓他人從中受到警示，切實(shí)維護(hù)法治的嚴(yán)肅性，樹(shù)立法治權(quán)威。

營(yíng)造積極健康的法治文化環(huán)境。沒(méi)有對(duì)法律信仰的心理基礎(chǔ)，任何社會(huì)都不能邁進(jìn)法治社會(huì)的門(mén)檻。在幾千年來(lái)中國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化中，人們所尊崇的是明君、廉吏、清官，往往更多地信奉的是領(lǐng)導(dǎo)者的“指示”，以至于言可以重于法、言可以代替法、言可以干擾法，一言堂做法、家長(zhǎng)制派頭、官本位思想等人治陰影仍不同程度地存在著。這種社會(huì)風(fēng)尚和文化傳統(tǒng)極大地影響了執(zhí)法環(huán)境，使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的狀況沒(méi)有從根本上杜絕。作為部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)特別注重加強(qiáng)法治文化建設(shè)，通過(guò)評(píng)選依法辦事模范人物、宣揚(yáng)依法辦事先進(jìn)典型，大力營(yíng)造遵法守法用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，以法治輿論的引導(dǎo)、自身表率的示范和正確考核任用的導(dǎo)向，使法治成為一種慣性思維和文化自覺(jué)，努力形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法建設(shè)、官兵依法履職的生動(dòng)局面，使依法治軍得到全面有效落實(shí)。

（本文作者：云南省軍區(qū)政治部副主任）