貫徹落實《決定》精神 推進依法從嚴治軍

●郭向軍

貫徹落實《決定》精神 推進依法從嚴治軍

●郭向軍

依法治軍是現代軍隊建設的基本規律，從嚴治軍是古今中外治軍之道的精要所在。實現黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，必須努力貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，創新發展依法治軍從嚴治軍的理論和實踐。

依法保證黨對軍隊的絕對領導

《決定》指出，“黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求”。黨對軍隊的絕對領導是我軍的根本原則和根本制度，我軍一系列法規制度的本質，就是把黨關于國防和軍隊建設的主張，通過法定程序上升為國家意志，使“黨指揮槍”的原則更具穩定性、權威性和規范性。一方面，把黨對軍隊絕對領導的原則、要求，以法律的強制力保證其實施，成為全黨全軍全國人民必須遵守的行為準則；另一方面，通過實施軍事法律法規、強化守法意識，使廣大官兵自覺遵守體現“黨指揮槍”要求的各項軍事法律規范、條令條例、規章制度，使黨對軍隊的絕對領導得以全面貫徹落實。當前，意識形態領域斗爭復雜多變，廣大官兵在政治信念、軍魂意識上經受的考驗十分嚴峻。貫徹落實《決定》精神，需要不斷加大依法治軍從嚴治軍力度，認真落實黨對軍隊絕對領導的一系列法規制度，真正從思想上政治上組織上牢牢掌控部隊，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

依法提高部隊戰斗力

戰斗力標準是軍隊建設的唯一的根本的標準。隨著戰爭形態發生深刻變化，我軍全面建設進程加快，戰斗力建設對治軍要求越來越高。深入推進依法治軍從嚴治軍，就必須堅定地執行、維護和落實這個標準，切實為能打仗、打勝仗蓄內功、打基礎。要打贏未來戰爭，需要我們增強依法治軍的力度，這是因為現代戰爭是體系與體系的對抗，武器裝備技術性系統性越強，就越需要嚴格的制度來規范實戰化訓練；部隊聯合程度越高，作戰要素越多，就越需要嚴格的紀律來暢通指揮、整合效能；軍事斗爭越殘酷、作戰進程越緊湊，就越需要優良的作風來支撐。貫徹落實《決定》精神，加強依法治軍從嚴治軍，就是通過規范官兵在軍事活動中的各種行為，強化部隊的組織性、計劃性、準確性和紀律性，清除管理、訓練中的紀律松弛、弄虛作假問題，把作戰行動人為的隨意性因素降至最低，這也是遵循信息化戰爭制勝機理，形成體系作戰能力的基本保證。因此，只有深化依法治軍從嚴治軍，狠抓部隊正規化、現代化建設，才能推動戰斗力要素生成聚合，真正把戰斗力標準立起來落下去，提高部隊能打仗、打勝仗的能力。

建立完善的中國特色軍事法規制度體系

凡兵，制必先定。軍隊的發展建設離不開完備的條令條例和軍事法規制度體系。《決定》提出要“健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適應性”。新形勢下，我軍發展建設面臨兵員成分多樣化、軍隊職能拓展、管理領域拓寬等新情況新問題，但從現實情況看，在遂行聯合軍演、遠洋護航、反恐維穩等多樣化任務方面，我軍還缺乏清晰、明確的法規制度，在作戰指揮方面的法規制度比較少、比較粗，忽視了“打勝仗”的立法要求，在與地方法律法規對接上還不夠齊全配套，對處理涉軍敏感問題的責任區分不夠精細。因此，貫徹落實《決定》要求，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須著眼軍事斗爭準備和軍隊正規化建設需要，在依法治國方略框架內，建立完善與保障多維空間國家利益和安全、遂行多樣化使命任務相吻合，能夠妥善處理軍隊建設與各方關系，有效保障軍人合法權益需求的法律法規。加強海洋、太空、網絡空間立法，拓展和深化軍事斗爭法律準備；加強高新技術武器裝備、現代后勤建設、新型軍事人才培養、信息化條件下軍事訓練立法，增強基于信息系統的體系作戰能力；創新發展軍事理論，推進軍隊組織形態現代化立法，構建中國特色現代軍事力量體系；加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設，為國防和軍隊建設提供有力的法規制度保障。

提高軍事法規的執行力

《決定》要求“堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處”。法律的生命力在于執行。因此，貫徹落實《決定》精神，要不斷建立健全提高軍事法規執行力的制度機制，逐步改變軍事執法過程中依人不依法、依權不依法、依情不依法、執法失之于寬、失之于松的現象，使依法治軍與從嚴治軍緊密結合，保證國防和軍隊建設各個方面的法規制度都能得到有效貫徹和落實。治軍的關鍵在治官，治官的重點在糾風。各級干部特別是中高級干部是從嚴治軍的決策者和組織者，也是法規制度的制定者和執行者，要把領導干部作風作為治軍的重點緊抓不放。要保持黨的群眾路線教育的良好勢頭，持續加強各級黨委、領導和機關作風建設，持續抓好中央八項規定和巡視、審計等法規制度落實，持續開展針對性專項治理，有效解決嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官的突出問題，推動依法治軍從嚴治軍深入發展。同時要積極營造實施法治的良好氛圍，軍隊各級首長和領導機關要身先士卒、率先垂范、自覺守法，帶動所屬部隊形成遵守法律法規的良好風氣；通過各種方式進行法治宣傳和教育，增強全體官兵學法尊法守法用法意識，依法規范言行舉止、行使相應的權利、維護自身合法權益。

改革創新軍事司法體制機制

《決定》提出“健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構”，“建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度”。貫徹落實《決定》精神，必須深化軍事司法體制改革，合理配置軍事司法資源，完善統一領導的軍事審判制度、檢察制度，對各級軍事法制工作機構體制編制進行科學設置，編配和使用好軍事法制人才，不斷強化軍事司法監督，維護國防利益，保障軍人合法權益，防范打擊違法犯罪。各級軍隊政法機關和司法行政部門及其所屬人員要有所作為，模范遵守法律、嚴格執行法律、自覺維護法律、維護法治權威，重視做好服務基層、服務官兵的工作，積極開展法律咨詢服務，指導官兵解決日常涉法問題，為部隊正規化建設提供堅強有力的司法行政保障。

積極培育法治思維和法治方式

《決定》要求“強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和官兵必學必訓內容”。法治是政治文明發展的內在要求、社會進步的重要標志、軍隊建設發展的必然趨勢。經過30多年的改革開放，人民群眾的思想價值觀念發生很大變化，我軍官兵民主法治意識也有了明顯增強，對法治的期待和要求不斷提高，為依法治軍從嚴治軍奠定了堅實的群眾基礎。貫徹落實《決定》精神，必須積極適應我軍所處的新環境新形勢新要求，進一步轉變人治觀念和人治思維，切實讓依法治軍從嚴治軍成為基本的思維方式和行為方式，在實踐中推進強軍目標的實現。為此，全軍上下要積極調整工作思路和工作方法，增強依法治軍從嚴治軍意識，樹立治軍從嚴、法律至上、依法辦事觀念。領導干部和領導機關要不斷改進工作作風，自覺養成運用法治的思維和方式來認識問題、解決問題，善于依據法規制度指導和開展工作，依法分析、管控工作中的法律風險，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力。要始終把工作重心放在基層，提高基層部隊開展法制教育和法律學習的積極性，依靠法治方式推進基層部隊各項工作的開展，確保軍事法律法規在基層部隊得到有效實施，使法治理念和法治思維真正在官兵的頭腦中確立起來。黨員干部必須發揚求真務實、開拓進取的精神，樹立正確的政績觀，真抓實干，增強工作落實的質量效益，努力為提高國防和軍隊建設法治化水平作出貢獻。

【作者系西安政治學院講師】