堅持“四個注重”推進涉軍維權工作創新發展

●韓樹棟

堅持“四個注重”推進涉軍維權工作創新發展

●韓樹棟

隨著我國改革開放的不斷深化、社會利益關系的深刻調整、國防和軍隊現代化建設的加快推進，部隊在演習訓練、軍事設施保護等方面的涉法矛盾糾紛和官兵及其家庭遇到的涉法問題明顯增多。涉軍維權工作，事關國防利益和軍人軍屬合法權益，直接影響部隊官兵安心服役，影響國防安全和軍事斗爭準備。當前，如何高標準做好涉軍維權工作，已成為部隊各級黨委亟需面對和解決的重大現實問題。

一、注重營造多方聯動、齊抓共管的濃厚氛圍

始終把涉軍維權工作作為軍地共同政治責任，調動各方力量關注維權、參與維權、服務維權。一是凝聚聯管共識。認真學習領會黨中央和習主席關于維護國家安全和國防利益、保障官兵正當權益的一系列重要論述，深刻認識涉軍維權工作是建設鞏固國防和強大軍隊，實現“中國夢”“強軍夢”的客觀要求；是落實依法治國方略和依法治軍方針，運用法治思維和法治方式解決涉軍問題的現實需要；是踐行群眾路線和群眾觀念，維護部隊和社會和諧穩定的具體體現，必須堅持軍地融合、資源整合、多方配合、上下結合，形成合力抓落實。二是強化聯管組織。市、縣兩級應建立政法委領導和司法機關為主體、成員單位廣泛參與、軍地密切配合的組織領導機制，制訂出臺《開展涉軍維權工作實施意見》《處理涉軍案件工作細則》等文件，逐步建立聯席會議、聯署辦公、聯合督導的軍地一體維權格局，做到重大問題同研究、同部署、同檢查、同落實。三是落實聯管考評。印發《將涉軍維權工作納入社會治安綜治考評實施細則》，每年成立軍地聯合檢查組對涉軍維權組織建設、宣傳教育、制度落實、設施完善、糾紛處理、經費保障等進行量化打分，并與黨管武裝考核、雙擁模范城創建等掛鉤，檢查情況全市（縣）通報講評。四是搞好聯管保障。市政務網、軍分區政工網要分別開設涉軍維權專欄，開展維權宣傳教育和法律咨詢服務；市縣兩級將維權工作經費納入年度財政預算，并及時撥付到位，保證場所、設施、人員、制度、資料、經費“六落實”。

二、注重恪守公平公正、快速高效的原則

牢固樹立“涉軍糾紛案件無小事”理念，要堅持做到涉軍糾紛案件“零積壓”。一是秉持司法公正。定期召開懇談會，開展送法“進軍營、進鄉鎮、進社區”活動，引導軍人軍屬正確認識維權工作既保護軍隊軍人軍屬合法權益，也要保證地方和其他人民群眾合法權益，要帶頭遵紀守法，依法合理訴求，不謀求法外特權，不干擾正常司法活動，切實維護軍隊軍人軍屬良好形象。二是兼顧軍地需求。按照經濟與軍事兼顧、地方與部隊共享、市場與戰場雙贏思路，在涉及土地承包、拆遷補償、侵占軍用土地等重大敏感問題時，涉事單位要主動向地方黨委政府通報情況，爭取理解支持，力求軍地共同協商、密切配合、通力合作，兼顧經濟效益、社會效益與國防效益有機統一。三是彰顯軍人優先。建立涉軍維權“綠色通道”，對涉軍糾紛案件一律優先辦理，尤其對執行戰備執勤、演習訓練、應急處突、護航維和、搶險救災等任務的官兵及家庭遇到的涉法矛盾糾紛，主動靠上去做工作，堅持急事急辦、特事特辦原則，做到快立案、快審理、快宣判、快執行。依法對困難軍人軍屬實際減、緩、免訴訟費，并通過“福彩擁軍”“慈善擁軍”等形式予以救助，確保不讓部隊操心、不讓官兵分心、不讓軍屬憂心。四是持續跟蹤問效。搞好訴內維權、訴外服務，對及時審結的每起涉軍糾紛案件做好跟蹤、回訪、反饋等下篇文章，對投訴處理等提出有效的意見建議，確實把法律政策解釋到位、思想情緒疏導到位、矛盾糾紛化解到位。

三、注重完善關口前移、防疏并舉的措施

堅持把涉軍維權工作想在前、做到前，注重抓早、抓小、抓苗頭，變事后解決為事前預防。一是暢通渠道。建立“一本賬”，完善現役軍人數據庫，從終端機隨時能調出數據；印發“兩張卡”，即涉軍維權明白卡、維權聯系卡，明確維權程序方法；暢通“三條線”，做到與部隊經常連線、開通咨詢熱線、保持走訪常線。二是前出服務。定期開展文化、心理、法律“三個服務”下基層活動，提高軍人軍屬依法維權的意識和能力。要經常深入部隊、深入官兵、深入軍屬家中，召開座談會、茶話會，認真傾聽維權需求。通過抓教育、抓排查、抓調解、抓防范，著力從根本上、源頭上排查化解矛盾糾紛。三是構筑網絡。以“一組一庭一所一站一室”為涉軍維權的平臺和載體，逐步完善地方、軍隊、軍人軍屬和市、縣、鄉、村“三方互動、四級聯動”維權服務網絡，實現涉軍維權服務全覆蓋，確保不出盲點、空白點。四是活動牽引。持續開展“建功軍營、增輝家鄉（駐地）”“爭當優秀復退軍人為軍旅增輝、爭當優秀軍人家屬為軍旗添彩”等主題活動，每年聯合市（縣）電視臺舉辦優秀復退軍人、優秀軍人家屬“雙十佳”頒獎盛典和雙擁晚會，大張旗鼓將優秀士兵證書、立功喜報等送到軍屬手中，引領軍人軍屬增強自豪感榮譽感。

四、注重保持探索創新、拓展延伸的活力

堅持依靠創新增強涉軍維權工作質效。一是延伸維權觸角。在維權對象上，把服務部隊和現役軍人軍屬擴充到退伍轉業軍人、軍烈屬遺屬；在維權內容上，從解決涉法問題擴展到解決軍人退伍安置、家屬就業、優撫優待等問題，積極協調地方政府出臺軍人子女入學、軍屬司法救助、創業扶持等優惠政策；在人員配置上，探索在村級單位設立涉軍服務聯絡崗，實現縣區有軍人陪審員、鄉鎮有維權調解員、村級有維權聯絡員。二是升級維權機構。把縣區法律援助工作站進行功能整合，統一在縣區人武部探索建立涉軍維權服務中心，協調縣區法院、檢察院、司法局等成員單位定期聯合辦公，實行“一站式”接訪、“一條龍”服務、“一攬子”保障、“一盤棋”聯動維權，簡化維權程序，形成維權合力。三是創新維權模式。在涉軍維權工作中，要逐步探索形成“四個三”工作模式，保障涉軍維權工作常態化運行。即強化思想認知、強化組織領導、強化制度建設；立案時溝通、審理中溝通、審結后溝通；推進立案窗口建設、推進綠色通道建設、推進異地維權落實；軍人陪審員監督、特邀監督員監督、輿論監督。四是提升科技含量。順應信息科技發展趨勢，充分利用部隊信息化建設的先發優勢，發揮信息網絡作用，拓展軍隊聯合指揮中心功能作用，增設信息維權子欄目，實現法律咨詢、送法服務、維權訴訟網絡化，提高涉軍維權工作信息化水平。

【作者系防空兵學院教員】